Роль информационно-консультационной службы в развитии АПК России

2.4.Принципы ИКС АПК России

Несмотря на различия в организационной структуре целостность информационно-консультационной службы АПК России определяется следующими принципами:

1.Стремление ИКС действовать в интересах сельских товаропроизводителей, в той мере, в какой они не противоречат общественным интересам, и призвана обеспечивать эффективное взаимодействие всех организаций, ведомств (предприятий), влияющих на развитие аграрного сектора, с целью решения проблем сельских товаропроизводителей.

2. Отношения с сельскими товаропроизводителями строятся исключительно на основе доверия и партнерства, и сотрудники ИКС не вправе заниматься какой-либо деятельностью, позволяющей влиять на принятие экономических решений сельскими товаропроизводителями.

3. Для обеспечения действительной ориентации на проблемы и интересы сельских товаропроизводителей ИКС стремится в максимально возможной степени вовлекать сельских товаропроизводителей в планирование, реализацию и оценку информационно-консультационной деятельности непосредственно или через консультативные советы федерального, регионального и районного уровней.

4. Стремление ИКС реагировать не только на текущие проблемы сельских товаропроизводителей, но на основе анализа тенденций развития экономики, прогнозировать, какие проблемы возникнут в будущем, и, соответственно, создавать осведомленность о них у сельских товаропроизводителей, нацеливать аграрную науку на их решение и инициировать изменения в методах ведения хозяйства.

5. Предоставление ИКС, с целью защиты интересов сельских товаропроизводителей, сельским товаропроизводителям действительно объективную и проверенную информацию о новых технологиях, методах ведения хозяйства, передовом опыте.

Для успешного выполнения своих задач и функций службе необходимо применять партнерский (демократический) стиль управления и принятия решений, организовывать свободный и эффективный обмен мнениями и информацией внутри службы, постоянное повышение квалификации и мотивации сотрудников.

В своей деятельности ИКС ни в коей мере не ориентируется на получение прибыли, но функционирует на основе частичной окупаемости затрат (введение механизма частичного возмещения растущих постоянных и переменных затрат предусмотрено вышеупомянутым Соглашением о займе).

В отличие от сложившейся структуры государственного управления АПК, информационно-консультационная служба должна быть максимально возможно децентрализована, то есть основные решения по организационной модели, стратегии, приоритетам деятельности, кадровой политике и методам взаимодействия с сельскими товаропроизводителями должны приниматься на региональном уровне.

Информационно-консультационная деятельность осуществляется различными методами: массовыми (через открытую распределенную компьютерную сеть, телевидение, радио, публикации), групповыми (демонстрации, обсуждения) и индивидуальными. Распространение информации по аграрным проблемам, представляющим общенациональную значимость, осуществляется Пресс-видео центром Министерства сельского хозяйства России (в виде печатной продукции и видеофильмов) и Главным вычислительным центром Министерства сельского хозяйства России в электронном виде через открытую распределенную компьютерную сеть.

Реализация Проекта АРИС в регионах финансируется из средств займа, предоставленного МБРР Правительству Российской Федерации, и средств регионального бюджета. Часть средств займа на закупку системообразующего информационно-компьютерного оборудования (приблизительно 30% от стоимости всего оборудования) предоставляется региону на безвозмездной основе. Другая часть займа МБРР предоставляется региону в форме субзайма со сроком погашения 17 лет, из которых в течение 5 лет выплачиваются только проценты (около 8% годовых) и комиссия на неиспользованную сумму субзайма (0,25% годовых). Средства субзайма используются для закупки необходимого компьютерного и коммуникационного оборудования с периферией, оргтехники, учебного и типографского оборудования, транспортных средств. Из этих средств также осуществляется возмещение 30% затрат по ремонту помещений, а также для обучение руководителей и специалистов вышеуказанных информационных служб. Из региональных бюджетов покрываются налоги, таможенные платежи и сборы на закупаемое оборудование, эксплутационные расходы по функционированию информационных систем, а также 70% затрат по ремонту помещений. К настоящему времени 25 субъектов Российской Федерации подписали договоры субзаймов между Минфином России, Министерством сельского хозяйства России и Администрацией (Правительством) субъекта Российской Федерации.[8]

3.Кадровое обеспечение ИКС АПК России

В настоящее время в России создаются региональ­ные структуры информационно-консультационной службы (ИКС) АПК России. Успешность работы по их созданию, а также эффективность работы самой ин­формационно-консультационной службы во многом зависит от успешности кадрового обеспечения.

Основными задачами кадрового обеспечения ин­формационно-консультационной службы в настоящее время являются укомплектование штата службы ком­петентными сотрудниками, способными выполнять за­дачи, стоящие перед службой - в соответствии со штатным расписанием и должностными инструкция­ми; поддержание кадрового потенциала службы на должном уровне; подготовка кадрового резерва.

В настоящее время ИКС функционирует в 56 реги­онах Российской Федерации. Численность персонала службы на разных уровнях иерархии составляет более 1500 человек. Лидерами в деле создания региональных структур информационно-консультационной службы АПК Рос­сии являются Центральный, Приволжский, Южный и Сибирский округа.

Должностная структура персонала ИКС страны представлена в таблице №1

Представленная информация подтверждает данные о преобладании экономических и правовых проблем у сельских товаропроизводителей: удельный вес консу­льтантов по бухгалтерскому учету, экономике, компь­ютеризации и праву составляет 41,9 %. Высок удель­ный вес руководителей (директоры и администраторы составляют 28,6 % от общей численности сотрудни­ков), однако надо иметь ввиду, что они, как правило, выполняют одновременно и функции консультантевпо какому-то направлению.

Таблица №1- Должностная структура персонала ИКС страны

Об актуальности экономической проблематики для товаропроизводителей косвенным образом свидетельствует и структура персонала ИКС страны в разрезе специальностей, представленная в таблице №2.

Таблица № 2- Структура персонала ИКС страны

При этом структура персонала ИКС по возрасту вполне удовлетворительна: 23 % в общей численности составляют сотрудники до 30 лет, 39 % — от 30 до 40 лет, 27 % — от 40 до 50 лет.

Об образовательном уровне работников ИКС стра­ны можно судить по следующим данным: 88 % сотруд­ников имеют высшее или незаконченное высшее обра­зование и 12% среднее специальное или общее образование.[4, c.19]

Таким образом, можно сделать вывод, что должно­стная, профессиональная и возрастная структура пер­сонала ИКС страны, а также образовательный уровень сотрудников службы являются удовлетворительными.

Работа в службе предъяв­ляет много новых требований к сотрудникам. Недостаточ­ная квалификация приводит к тому, что они не могут их правильно выполнить. Сюда относятся: понимание и при­нятие целей и задач службы, а также принципов и особенно­стей ее работы; умение пра­вильно оценивать ситуацию, в которой находится клиент; умение разработать рекомендации в конкретной проб­лемкой области; свободное ориентирование в совре­менных прикладных научных знаниях; умение устанав­ливать и поддерживать контакты; умение формулиро­вать информационные запросы; умение использовать современные информационные технологии и другие.

Кроме того, необходимо, чтобы сотрудники служ­бы (за исключением вспомогательного персонала) мог­ли взаимно дополнять и периодически подменять друг друга при выполнении своих обязанностей. Так, на­пример, руководитель районного офиса должен быть способен подменить консультанта общего профиля или секретаря, консультанты общего профиля должны уметь выполнять функции руководителя районного офиса или секретаря и т. д.

В состав сотрудников ИКС должны входить следу­ющие основные категории: региональный менеджер (директор), районный менеджер (директор), преподава­тель федерального (регионального) центра обучения, консультант общего профиля, консультант по специаль­ным вопросам, координатор прикладных научных ис­следований и обучения; специалист по компьютерам, локальным сетям, электронным коммуникациям и Ин­тернет-технологиям и секретарь (офис-менеджер).

Основными целями подбора персонала ИКС явля­ются найм требуемого числа компетентных сотрудни­ков при наименьших затратах. Данный процесс вклю­чает в себя формирование достаточно большой группы кандидатов с целью отбора из них наиболее соответст­вующих предъявляемым требованиям для занятия ва­кантных должностей. Не существует одного "наилуч­шего" способа подбора кадров. Они могут быть при­влечены разными путями, в зависимости от специфики должности:

1. Подбор и прием на работу кадров, полностью отвечающих требованиям, предъявляемым к сотрудникам ИКС;

2. Подбор, прием на работу кадров, не полностью отве­чающих требованиям, предъявляемым к сотрудникам ИКС, и проведение с ними соответствующего допол­нительного обучения;

3. Подбор молодежи (отвечающей требованиям, предъявляемым к сотрудникам ИКС) для получения специального дополнительного (или второго высшего образо­вания).

Подбор и прием на работу кадров, полностью отве­чающих требованиям, предъявляемым к сотрудникам ИКС, в больших масштабах невозможен, поскольку та­кого количества компетентных работников не существует.

Самым эффективным и относительно легко реали­зуемых путем является подбор, прием на работу кад­ров, не полностью отвечающих требованиям, предъяв­ляемым к сотрудникам ИКС, но которые после соответ­ствующего дополнительного обучения будут им отвечать.

Подбор и направление в учебные заведения моло­дежи для получения ими высшего специального обра­зования (включая магистерские программы) является перспективным направлением работы.

Основными путями пополнения персонала ИКС могут быть:

- размещение объявлений в средствах массовой ин­формации (радио, телевидении, газетах и др.);

- обращение в агентства по найму, которые могут предложить список кандидатов, проведя их предвари­ тельную классификацию и отбор, включая тестирова­ние и т. п.

- прямой поиск кандидатов на занятие вакантных дол­жностей, например, когда руководитель или специа­лист по кадрам посещает ряд организаций, семинаров,
конференций и т. п., для подбора удовлетворяющих требованиям специалистов;

в случаях, если службе необходим профессионал в какой-либо области, то целесообразно опубликовать соответствующее объявление в одном из специализи­рованных журналов или направить информацию в со­ответствующие научно-исследовательские и образова­тельные организации;

- на занятие вакантных должностей сотрудники ин­формационно- консультационной службы могут реко­мендовать людей, которых они хорошо знают. Этим способом квалифицированные кандидаты на вакансии могут быть найдены практически без всяких затрат.

Но главной проблемой как при организации рабо­ты существующего, так и при приеме на работу нового персонала будет мотивация персонала. Мотивация персонала в настоящее время достаточно низкая почти сo всех (за исключением отдельных) регионах, так как:

- отношение к службе у многих региональных руково­дителей достаточно прохладное, поскольку они получи­ ли руководство службой в "нагрузку" к основной работе: уровень оплаты труда низкий; рядовые работники зачастую не осознают значимости своей работы, не видят перспектив;

4. Мало нормативной и директивной информации по вопросам информационно-консультационной деятельности. Выполнять функции по руководству и контролю у деятельностью сотрудников ИКС намного трудней чем во многих других организациях. Это обусловлено тем, что консультанты, как правило, работают в большой удаленности друг от друга, их функции связаны с выполнением многочисленных и различных по содержанию задач. ИКС будет работать эффективно только в том случае, если ее сотрудники лично убеждены в значимости своей работы, и в том, что они должны выполнять свою работу на высоком уровне. Более тогой если они верят в то, что делают, им легче удастся убе­дить сельских товаропроизводителей осуществить желательные изменения. Поэтому необходимо предпринять комплекс неотложных мер по повышению моти­вации персонала. В первую очередь необходимо:

- официально придать развитию информационно-кон­сультационной деятельности статус общественно по­лезной работы;

- устанавливать уровень заработной платы районного консультанта не меньше среднего уровня оплаты труда специалиста аналогичной квалификации, работающе­го в том же районе на крупном сельскохозяйственном предприятии (независимо от того, будет служба государственной или частной). Мотивация сотрудников информационно-консультационной службы также за­висит от эффективности системы поощрений.

- формировать менталитет каждого сотрудника ин­формационно-консультационной службы таким обра­зом, чтобы он мог четко представлять свои задачи и функции, а также осознавать, что эта деятельность важна и необходима для сельских товаропроизводите­лей. Кроме того, он должен быть уверен, что постав­ленные перед ним задачи реалистичны, а ресурсы до­ статочны для достижения поставленной цели. Кроме того, в деятельности любого руководителя службы мо­ гут быть использованы разнообразные практические приемы мотивации, включая такие, как ротационные задания, перекрестная подготовка, командный подход, специальные задания, возможность работать творчески и многие другие из числа рекомендуемых современной теорией и практикой, которые и при невысокой оплате труда способны принести человеку удовлетворение его работой и повысить эффективность его труда.

4.Расчет штата работников информационно-консультационной службы

4.1. Краткая характеристика Советского района г. Челябинска

Советский район – один из административных районов города. Образован 10 сентября 1937 года. Советский район расположен в юго-западной части города и граничит с Ленинским, Центральным, Тракторозаводским районами.

В подчинении администрации Советского района находятся администрации поселков Новосинеглазово, Федоровка, Смолино.

Площадь района составляет 77 км² , численность населения – 140,1тыс. человек (25% от численности населения г.Челябинска). На территории района расположено несколько тысяч предприятий различных форм собственности, из них 30 крупных и средних предприятий машиностроения, лесной и деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности (Управление Южно-Уральской железной дороги, завод им.Колющенко, «Трубодеталь», АМЗ, «Южуралкондитер», винодельческий комбинат и др.), а так же 142 организации и учреждений социальной сферы ( - 11 ВУЗов, среди них – УралГАФК, ЧГАКИ, танковый институт, Челябинский институт Московского Государственного Университета коммерции и др.; - 6 средних специальных учебных заведений, среди них – колледж промавтоматики, индустриальный, экономический и др.; - 6 профессиональных училищ; - 22 общеобразовательной школы; - 1 интернат; - 1 центр развития творчества, - 1 детский дом; - 40 дошкольных учреждений, - 4 школы искусств; - 20 библиотек; - 5 домов культуры и клубов; - 1 краеведческий музей; -1 Музей декоративно-прикладного искусства Урала; - 4 театра, из них: театр драмы, театр юных зрителей, Новый Художественный театр, «Манекен»; - 2 стадиона; - 1 лыжная база; - 3 водных станции; - 13 больниц, поликлиник и диспансеров) и др.

Жилищный фонд района составляет 2, 54 млн.м² .

Советский район – самый транспортный район, в нем находятся западные и южные автомобильные «ворота» города. В районе начинаются автодорожные тракты – Уфимский и Троицкий, по которому проходит «Меридиан».[7, c.792]

4.2. Методика расчета затрат в информационно-консультационной службе в АПК

Консультационные услуги, оказываемые консультантам ИКС, прежде всего, различаются по форме общения. От формы предстоящего ответа зависит оперативность работы консультанта. Для разработки нормативов времени принята следующая классификационная форма общения с учетом коэффициента дифференциации (К₁ ) (таб.3).

Таблица №3- Классификация форм общения

Перечень услуг ИКС можно разделить на ряд типовых процедур, которые осуществляют консультанты различных групп.

Согласно должностным обязанностям для всех категорий консультантов выделяются следующие признаки подготовки ответов на вопросы клиентов (таб. 4), различающихся по степени сложности (К₂ ).

Таблица № 4- Признаки классификации услуг, оказываемых консультантам