Реферат
Последствия интифады "Аль-Акса" для экономики Израиля
Народное хозяйство Израиля ныне испытывает серьезный кризис, обусловленный тремя основными факторами: спадом в мировой экономике, усугубленным трагическими событиями 11 сентября 2001 г. в США; падением курса акций НАСДАК на Нью-Йоркской бирже в 2000 г., связанным с рецессией в сфере высоких технологий («хай-тек») в США и ряде других ведущих в научно-техническом отношении стран мира; и, главное, непрекращающейся до сих пор широкомасштабной террористической деятельностью палестинских боевиков против израильтян, получившей название «интифада (восстание) Аль-Акса».
Как известно, интифада «Аль-Акса» началась 28 сентября 2000 г., когда лидер правой партии «Ликуд», нынешний премьер-министр Израиля Ариэль Шарон, несмотря на предостережения и протесты с израильской и палестинской сторон, посетил Храмовую гору в Восточном Иерусалиме, где расположена мечеть Аль-Акса, являющаяся святым местом для мусульман. С этого момента начались ожесточенные вооруженные выступления палестинцев против израильтян, которые повлекли за собой ответные военные операции возмездия. В результате столкновений только за год, истекший с начала интифады, погибли 820 человек, в том числе 635 палестинцев и 139 граждан Израиля. Помимо людских потерь, продолжающийся вот уже более двух лет вооруженный конфликт принес существенный экономический ущерб обеим противоборствующим сторонам, что в свою очередь вызвало обострение внутри- и внешнеполитической ситуации в регионе. Как в ПА (в сентябре), так и в Израиле (в октябре-ноябре 2002 г.) разразился правительственный кризис. В результате в обеих частях региона к власти пришли переходные правительства, которые будут сохранять свои полномочия до очередных парламентских выборов в начале 2003 г. При этом в ближайшее время вряд ли удастся преодолеть или хотя бы приостановить развитие негативных тенденций экономического развития, порожденных интифадой.
Экономические потери Израиля уже за месяц после начала интифады составили примерно 1,2 млрд. долл. Всего за несколько месяцев интифады экономика Израиля была отброшена из состояния успешного развития в конце 90-х годов (и в особенности в 2000 г.) в состояние глубочайшего за последние 50 лет спада.
В 2000 г. отмечался рост израильской экономики на 7,4%, и если бы не интифада, темпы экономического роста в Израиле в последующие годы могли бы измеряться двузначными цифрами.
В 2001 г. валовой внутренний продукт (ВВП) снизился до 115,9 млрд. долл. с 116,9 млрд. долл. в 2000 г. В середине августа 2002 г., почти через два года после начала интифады, Статистическое ведомство Израиля официально сообщило, что за первую половину 2002 г. ВВП страны уменьшился на 2,9% по сравнению с соответствующим периодом 2001 г.
В 2000 г. ВВП на душу населения вырос на 3,6%, а в 2001 г. он упал на 3%, составив около 17 тыс. долл. Прогнозировалось, что к концу 2002 г. этот показатель упадет еще на 2,9% до 73500 шек. (15250 долл.). Производство в реальном секторе в 2000 г. выросло на 8,5% и в 2001 г. сократилось на 2,2%. Если объем инвестиций в 2000 г. в Израиле возрос на 9,5%, то в 2001 г. он снизился на 11%.
Интифада в сочетании с общемировым спадом в экономике и кризисом в сфере «хай-тек» произвела на израильскую экономику «эффект домино», выбивая из нее один сектор за другим. За исключением расходов на безопасность, борьбу с безработицей и зарубежные путешествия, в 2001 г. ни в одном из секторов экономики не был отмечен рост.
По данным исследовательского отдела Банка Израиля, прямой ущерб от интифады «Аль-Акса» с начала октября 2000 г. по декабрь 2001 г. включительно составил более 12 млрд. шек., т.е. 4% от ВВП страны. Объем ущерба был вдвое выше, чем во время первой интифады (1988–1989 гг.). Общие убытки экономики Израиля от интифады к концу 2002 г. могли достичь 41 млрд. шек. (8,5 млрд. долл.).
ВВП Израиля составляет примерно 100 млрд. долл. в год. Ущерб в 41 млрд. шек. означает безвозвратную потерю 8,5% национального продукта. Эта значительная сумма эквивалентна, например, бюджету сферы образования плюс социальные выплаты нуждающимся категориям населения. Эта потеря в 6 раз больше, чем расходы госбюджета на общественную безопасность и в 160 раз больше расходов на содержание Кнессета.
Ущерб, понесенный экономикой Израиля из-за интифады, складывается из целого комплекса убытков. Прежде всего это убытки, ответственность за которые лежит на Палестинской национальной администрации: потеря местного рынка на ее территориях, паралич туристической сферы и кризис в строительной отрасли; убытки тех бизнесменов и компаний, которые имели партнерские отношения с палестинскими деловыми кругами; ущерб от отказа администрации автономии оплачивать электричество, воду, топливо и другие коммунальные услуги.
Ряд израильских экономических обозревателей, в частности Зеэв Фрайман, считает, что Израиль практически все время неоправданно отказывается использовать в противоборстве с палестинцами экономическое оружие с целью хотя бы частичной компенсации понесенного по их вине ущерба, несмотря на то, что его применение во многих случаях могло бы стать гораздо более действенным и эффективным, чем оружие традиционное.
Поэтому в разгар интифады ПНА продолжала получать электричество, воду, топливо, продукты питания, медикаменты; работала телефонная связь, да и денежные средства перечислялись Израилем в ПНА «в соответствии с графиком», как в обычных мирных условиях. Правительство вот уже в течение более двух лет так и не удосужилось найти легитимное обоснование финансовым и иным экономическим действиям против ПНА, хотя решения ООН об использовании финансовых инструментов в борьбе с международным терроризмом (принятые после трагических событий в США 11 сентября 2001 г.) создают для этого необходимую правовую основу. В мировой практике общепринятыми являются такие меры, как замораживание счетов должников и изъятие их по судебному постановлению для выплат компенсаций экономического ущерба пострадавшей стороне.
Другой важной составляющей общего ущерба, нанесенного интифадой израильской экономике, являются убытки, обусловленные падением деловой активности как в частном, так и в государственном секторах. На начало II-го квартала 2002 г. они оценивались суммой в 5 млрд. шек.8 Сюда относятся убытки в таких отраслях народного хозяйства, как туризм, который более всего пострадал от интифады; строительство и сельское хозяйство – из-за вынужденного отказа использовать труд палестинских рабочих, даже при частичной замене их другими иностранными рабочими и местными кадрами; традиционные отрасли промышленности (текстильная, пищевая) – из-за ослабления сотрудничества с Иорданией, Египтом; сфера «хай-тек», несущая ущерб из-за заметного уменьшения объемов иностранных инвестиций и сокращения необходимых для ее развития международных научно-технических контактов, а также замораживания уже вложенных средств в создание совместных технопарков с ПА и Иорданией.
Среди других факторов, определяющих ущерб из-за снижения деловой активности в Израиле, следует отметить убытки в сфере малого бизнеса; потери коммерческих банков (из-за невзысканной задолженности, оттока средств за рубеж и т.д.); снижение рейтинга Израиля в международных финансовых операциях, создающее трудности с размещением израильских ценных бумаг за рубежом и вызывающее повышение процента по кредитам, получаемым Израилем и др. (В частности, известная американская рейтинговая компания «Стандарт энд Пурс» в начале апреля понизила рейтинг Израиля в международных финансовых операциях).
Убытки от непроизводительных государственных расходов не менее существенны и чувствительны для народного хозяйства, чем от военного конфликта. Сокращение раздутого госаппарата, избыточных административных расходов, без которых страна могла бы функционировать не менее эффективно, является одним из важных резервов экономии в условиях вызванного интифадой кризиса. По состоянию на апрель 2002 г. общий бюджетный перерасход составлял 5,5 млрд. шек., а дополнительные (косвенные) перерасходы бюджетов министерств выражались суммой в 0,75 млрд. шек. Сокращение расходов по этим статьям представляется многим экспертам необходимым, так как в противном случае страна будет расходовать больше, чем может, что приведет к дальнейшему росту дефицита госбюджета.
Убытки в сфере внешней торговли, где тесно переплетаются политика и экономика, имеют ныне для Израиля явную политическую подоплеку. Речь идет о проводимой арабскими странами (сокращение объемов торговли Израиля с ними уже наблюдается) и солидаризировавшимися с ними некоторыми государствами Европы политике бойкота израильских товаров. В качестве примеров можно назвать недавнее решение норвежской сети торговли продовольственными товарами отказаться от продаж пищевых продуктов израильского производства и инициативу бельгийского министра торговли об объявлении общеевропейского бойкота продукции, произведенной в Израиле. Подобные акции могут привести к весьма негативным последствиям для целого ряда израильских компаний, даже частично ориентированных на экспорт, учитывая тот факт, что почти 37% объема израильского экспорта приходится на Европу. Годовой объем вывоза израильской продукции только в каждую из трех стран – Бельгию, Великобританию и Германию превышает ныне 1 млрд. долл. Поэтому речь может идти о потере значительной суммы в 7,5 млрд. долл.
Убытки от сокращения экономических отношений с Палестинской национальной администрацией. Резкое снижение товарообмена с ПНА создало дополнительные проблемы в народном хозяйстве Израиля, в особенности в сферах торговли и промышленности. Достаточно напомнить, что на долю ПНА приходилось в 1999 г. около 14% израильского экспорта. Только продовольственных товаров вывозилось на эти территории на 335 млн. шек., а прохладительных напитков сюда экспортировалось на 183 млн. шек. Разрыв большинства торговых связей с ПНА неизбежно повлек за собой снижение объемов собственно израильского производства. Сложная ситуация возникла и у тех предприятий, которые занимались импортом иностранной продукции для ПНА. Эти товары скопились в израильских портах, и за их хранение приходится выплачивать значительные суммы.
Не оправдали себя совместные израильско-палестинские промзоны (промышленные зоны), расположенные на границе ПНА. Их число немногим более 20. С началом интифады работа в них оказалась парализованной. Владельцы предприятий, в основном израильтяне, были вынуждены их закрыть. Более того, периодические беспорядки перекидывались в эти промзоны, здания поджигались, оборудование разворовывалось или уничтожалось, что приносило собственникам значительные убытки.
В качестве примера можно привести печальную судьбу промзоны в населенном пункте Атарот, которая за полтора года интифады практически вымерла. Подавляющее большинство некогда процветавших предприятий Атарота закрылось из-за непосредственной близости к палестинскому городу Рамалла на Западном Берегу (где находится резиденция Ясира Арафата), откуда вооруженные палестинские грабители ежедневно проникали в промзону и похищали оборудование и материалы. Ввиду угрозы нормальному функционированию предприятий и реальной опасности для жизни еврейские и арабские работники предприятий покинули свои рабочие места.
Аналогичная судьба угрожает промзоне Мишор-Адумим. Около 70% сотрудников этой промзоны составляют палестинцы из окрестностей города Иерихон, которые не могут выходить на работу из-за постоянной блокады этого района израильскими войсками. В результате бесхозного и нерабочего состояния ряда фабрик участились случаи их грабежей, и к маю 2002 г. из 118 предприятий в Мишор-Адумим закрылось уже 32. Многие из оставшихся предприятий находятся под угрозой ликвидации из-за организационных и финансовых трудностей, вызванных интифадой.
Проблема предполагаемого дальнейшего увеличения ущерба израильской экономике связана также и с ожиданиями возможного удара США по Ираку (в ходе санкционированной ООН в ноябре 2002 г. проверки наличия у него оружия массового поражения) и зависящего от него обещанного Саддамом Хусейном ответного ракетного обстрела территории Израиля. Как известно, во время войны в Персидском заливе в начале 1991 г. экономическая жизнь в Израиле после обстрела его территории иракскими ракетами «Скад» фактически замерла на несколько месяцев. Памятуя об этом, в нынешних условиях многие иностранные заказчики израильской продукции уже сегодня загодя ищут возможные альтернативные рынки. Поэтому, если нападение США на Ирак состоится, это наверняка скажется негативным образом на состоянии израильской экономики.
Кроме прямого и косвенного экономического ущерба наблюдается увеличение расходов на обеспечение безопасности. Из-за интифады расходы на содержание силовых ведомств (армия, полиция, пограничная служба и др.) возросли в 2001 г. на 4,9 млрд. шек. (рост на 4,2% по сравнению с 2000 г.). Это было вызвано необходимостью дополнительных затрат на развитие производства отдельных видов оружия и боевой техники для ЦАХАЛа, потребностью приоритетного финансирования войсковых и полицейских формирований в зонах прямого противостояния с ПА и «Хизбаллой» (на границе с Ливаном), а также дополнительных расходов на проведение кампаний призыва на военную службу резервистов. С учетом непрекращающихся террористических актов палестинских боевиков против Израиля прогнозировался дальнейший рост этих расходов до конца 2002 г. на 13,2% по сравнению с 2001 г., несмотря на предложенную правительством программу жесткой экономии и сокращения государственных расходов, в том числе и на оборону.
Сектор малого и среднего бизнеса в Израиле является главным рычагом экономического развития страны, создания рабочих мест и одним из основных источников пополнения госбюджета. До начала интифады в Израиле насчитывалось 350 тысяч малых предприятий – 98% от общего количества предприятий в стране, на которых было занято 60% всего трудоспособного населения. Финансовые поступления от этого предпринимательского сектора составляли около 60% государственного бюджета. Вместе с тем именно этот сектор наиболее болезненно реагирует на политические и социально-экономические последствия интифады. Многие предприятия, в особенности те, чей бизнес связан со сферой услуг, торговлей и туризмом, несут значительные убытки. Это привело к резкому сокращению числа малых предприятий. Только за первое полугодие 2002 г. закрылось 30 тыс. таких компаний. Всего за 18 месяцев с начала интифады прекратили свою деятельность около 30% малых и средних хозяйственных единиц. Это привело, как следствие, к существенному снижению финансовых поступлений из сектора малого и среднего бизнеса в государственную казну и заметному росту безработицы.
Значительные убытки потерпела внутренняя торговля. Израильский «праздник потребления» закончился в 2001 г. В 2000 г. уровень потребления на душу населения (качество жизни среднего израильтянина) вырос на 4%, тогда как в 2001 г. его рост еле достиг 0,6%. Покупки новых автомобилей сократились на 10,5%. Объем покупок бытовой электротехники и электроники упал на 10% (после резкого 17%-ного роста в 2000 г.) Атаки террористов вызвали у населения боязнь посещать общественные места. Торговые кварталы и ряды, предприятия общественного питания, увеселительные заведения уже давно не заполнены так, как в недалеком прошлом. Если объем продаж в учреждениях розничной торговли в 2000 г. вырос на 20%, то в 2001 г. его рост вовсе не наблюдался.
Напряженная внутриполитическая ситуация, боязнь и постоянное ожидание все новых террористических актов, неуверенность в завтрашнем дне повлекли за собой повышенную активность израильского населения в сфере страхования, где существенно возросли объемы страхования жизни, имущества, экономических рисков и т.п. В связи с этим на фоне общего экономического спада деятельность страховых фирм выглядит довольно успешной. Самые большие доходы среди 12 крупных страховых компаний, действующих в Израиле, отмечались у страховой компании «Клаль». Они равнялись 1,48 млрд. шек. – рост на 9,1% по сравнению с 2000 г. На втором месте – страховая компания «Мигдаль ахзакот» с доходом в 1,41 млрд. шек. На третьем месте – компания «Арэль» с доходом 1,01 млрд. шек.
По данным Банка Израиля, опубликованным 20 июня 2002 г., в апреле денежные активы населения, привязанные к доллару (облигации, сберегательные программы и банковские вклады) выросли почти на 10 млрд. шек. и составили 179,7 млрд. шек. Этот рост эксперты связывают с девальвацией (падением курса по отношению к доллару) шекеля и возобновлением инфляционного процесса. В то же время активы, не привязанные к иностранной валюте (наличность, краткосрочные вклады), сократились на 5 млрд. шек. и составили в апреле 2002 г. 356 млрд. шек. Также уменьшились почти на 4 млрд. шек. активы населения, играющего на бирже, и достигли в апреле 185 млрд. шек.
Эти данные свидетельствуют о том, что в связи с нестабильной экономической ситуацией израильтяне опасаются инвестировать средства в экономику страны и предпочитают вкладывать деньги за границу. В апреле, например, израильские зарубежные инвестиции выросли на 5,82 млрд. шек. и достигли небывалой суммы в 94,95 млрд. шек. За первые четыре месяца 2002 г. эти инвестиции увеличились на 22,07 млрд. шек. или почти на треть. За семь месяцев 2002 г. частные лица перевели за пределы Израиля около 1 млрд. долл. при 380 млн. долл. за каждый из двух предшествующих годов, что свидетельствует о растущем «бегстве капиталов» из Израиля.
Влияние частного сектора на деловую активность, помимо растущей утечки средств из Израиля, подорвано также сокращением роста иностранных инвестиций в израильскую экономику по причине связанных с интифадой экономических рисков. Если в конце 90-х годов иностранные инвестиции потоком устремились в страну и составили в 2000 г. 11,3 млрд. долл., то за первые восемь месяцев 2002 г. – всего лишь 4,4 млрд. долл. Иностранные инвесторы (например, туристские агентства) ищут более спокойные места для своих капиталовложений. С начала интифады иностранные инвесторы изъяли 1,2 млрд. шек. с Тель-Авивской фондовой биржи. Прямые инвестиции в израильскую экономику (заводы, бизнес, недвижимость) также упали в
9-09-2015, 02:30