В сложившейся сложной обстановке в сфере «хай-тек» промышленного сектора израильской экономики многие компании переносят свою деятельность за рубеж, открывая там свои филиалы или создавая совместные предприятия с местными партнерами. Туда же перемещаются и квалифицированные кадры специалистов высокотехнологичных отраслей. В Израиле опасаются, что при благоприятных условиях, когда закончится нынешний кризис в сфере «хай-тек» и в экономике вообще, стране придется заново готовить собственные кадры соответствующих специалистов или же приглашать работников этой сферы из-за рубежа.
Сельское хозяйство. Сельское хозяйство испытывает трудности в связи с оттоком палестинских рабочих, что требует их замены в растущих масштабах рабочими из Таиланда и Китая. В 2000 г. в Израиль легально въехали 52,2 тыс. иностранных рабочих, в 2001 г. – уже 74,4 тыс., т.е. их число выросло на 44%. Наличие иностранных рабочих в Израиле оценивается цифрой в 250–300 тыс. чел., что эквивалентно количеству безработных израильтян, причем многие из рабочих-иностранцев не имеют разрешения на работу. Ныне в израильском сельском хозяйстве трудятся 3000 иностранцев, незаконно находящихся в Израиле. Из-за них задерживается легальный приезд в страну 28 тыс. новых работников, в которых нуждаются земледельцы, и которых им разрешило нанять правительство. Министерства финансов, труда и внутренних дел до настоящего времени так и не сумели реализовать свои намерения сократить число иностранных рабочих.
Внешняя торговля, международное экономическое сотрудничество. В 2000 г. израильский экспорт вырос на 24%. В 2001 г. он упал на 13,2%. Во втором квартале 2002 г. объем промышленного экспорта (без учета продукции алмазного бизнеса) сократился на 2,5% по сравнению с показателями первого квартала, вернувшись, таким образом, к показателям конца 2001 г. Среднемесячный уровень промышленного экспорта в первом полугодии 2002 г. ниже средних показателей за 2001 г. Снижение объемов экспорта во втором квартале года объясняется сокращением экспорта продукции высокотехнологического сектора отечественной промышленности. В денежном выражении экспорт в период с января по июнь 2002 г. включительно составил 9,2 млрд. долл. При этом основная его доля приходилась на страны ЕС (31%), на втором месте США (30%). На третьем – страны Азии (14%). Израильский экспорт в арабские страны в результате кампании бойкота сократился с января по апрель 2002 г., по данным Института экспорта Израиля, на 39% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 21,3 млн. долл.
Объем израильского импорта в первом полугодии 2002 г. несколько увеличился по сравнению с 2001 г. и достиг 13 млрд. долл. Главным поставщиком является Европейский Союз (ЕС) – 40% от общего объема импорта, затем США – 24%. (Поставки из США возросли на 18,2% в среднегодовом исчислении). На третьем месте – страны Азии – 14%. Тем не менее, несмотря на этот относительно небольшой прирост импорта, ожидается, что к концу 2002 г. импорт сократится на 2,8%. Торговый дефицит увеличится до 3,5 млрд. долл. по сравнению с 1,9 млрд. долл. в 2001 г.
Программа экономических реформ. В попытках переломить инфляционные тенденции, могущие повлечь за собой повышение процентных ставок на иностранные займы, правительство Шарона еще в начале апреля объявило программу мер строгой экономии. В конце апреля 2002 г. оно приняло так называемую «Программу оздоровления экономики», предложенную министром финансов Сильваном Шаломом и предусматривающую существенные сокращения госбюджета – на 5 млрд. шек. при одновременном увеличении на 5–8 млрд. шек. доходной части за счет налогов.
Основной целью программы является преодоление негативных тенденций спада в народном хозяйстве страны, стабилизация экономики. В качестве инструментов для достижения этой цели предлагается: сокращение доли общественного сектора и дальнейшая приватизация (в частности, таких крупных государственных субъектов, как известная авиакомпания «Эль Аль»); проведение радикальных реформ на рынке труда и капитала, в производственной сфере; продолжение антиинфляционной политики.
Программа, в частности, предусматривает:
– повышение налога на добавленную стоимость (НДС) на 1% до 18%;
– повышение цен на бензин и табачную продукцию на 10%;
– повышение размера максимальных отчислений в больничные кассы и в счет налога на здравоохранение до 50 тыс. шек.;
– равномерное сокращение расходов государственных министерств и ведомств на 3%;
– сокращение на 25% размеров пособий на детей, чьи родители не проходили армейскую службу (в основном ультрарелигиозные евреи и арабы);
– сокращение размера пособий по безработице и пособий по достижению прожиточного минимума (эта мера рассматривается как стимулирующая к выходу на работу. Право на такие пособия получат граждане, достигшие 21 года. Сейчас им пользуются 18-летние граждане);
– ужесточение правил предоставления пособий по безработице и по старости. Речь идет, в первую очередь, о пожилых людях, имеющих дополнительные источники дохода;
– сокращение заработной платы министров и депутатов Кнессета на 5–10%;
– замораживание уровня зарплаты в госсекторе посредством принятия соответствующего закона;
– сокращение на треть налоговых льгот, которыми пользуются сегодня жители поселений, а также районов Негева и Галилеи.
Министерство финансов также предложило ввести единовременный 5-процентный военный налог на доходы населения и поставило вопрос о введении налога на доходы от сдачи жилья и о сокращении списка субсидируемых лекарств.
Предложенный кабинетом проект экономических мер вызвал оживленные политические дискуссии в стране.
На заседании Кнессета 29 апреля 2002 г. министр строительства Натан Щаранский в качестве одной из возможных областей сокращения государственных расходов назвал непомерно раздутые зарплаты высокопоставленных чиновников госсектора, включая министров и депутатов Кнессета.
В соответствии с этим предложением депутаты фракции «Исраэль ба-Алия» – министр строительства Натан Щаранский, заместитель министра абсорбции Юлий Эдельштейн, Марина Солодкина и Геннадий Ригер передали 5% своей месячной зарплаты представителям Фонда за безопасность Израиля (ЛИБИ) и Союза помощи военнослужащим Израиля. Депутаты подчеркнули, что добровольные пожертвования будут продолжаться ежемесячно до тех пор, пока Кнессет не примет решение о сокращении заработной платы парламентариев и министров. «Депутаты могут убедиться на нашем примере, что можно отказаться от пяти процентов зарплаты и не умереть с голоду», – отметила председатель фракции Марина Солодкина.
Депутаты этой фракции предложили также пересмотреть систему льгот и преференций отдельным категориям населения в сторону их сокращения. Так, например, согласно существующему порядку, семья работников электрической компании «Хеврат-хашмаль» получает бесплатно 24 тыс. кВт электроэнергии в год. Для сравнения: потребность в электроэнергии среднестатистической израильской семьи составляет 6798 кВт в год, высокообеспеченной семьи – 12,524 кВт в год. В соответствии с указанной инициативой депутатов руководство компании рассматривает возможность существенного ограничения бесплатного пользования электроэнергией для своих работников.
Выступая на экономическом форуме в Иерусалиме, министр финансов Сильван Шалом сообщил, что военный бюджет будет сокращен на сумму около 3 млрд. шек., тогда как оборонное ведомство запросило о дополнительных ассигнованиях на сумму 4 млрд. шек. Он также заявил, что «государство не может мириться с ситуацией, когда в стране наряду с трехстами тысячами безработных находятся 350 тысяч гастарбайтеров», и пообещал пересмотреть критерии получения социальных пособий. И действительно, бюджет 2003 г., принятый кабинетом 30 июля, предусматривает сокращение расходов, преимущественно на оборону и социальные пособия бедным слоям населения и безработным. Так, например, доход среднестатистической израильской семьи в результате принятия Кнессетом чрезвычайной экономической программы уменьшится на 1000 шекелей в месяц.
Налоговая политика. Ожидаемые к концу 2002 г. убытки от интифады в размере 8,5% ВВП приведут к потере 14 млрд. шек. налоговых поступлений и увеличат бюджетный дефицит. С учетом этого обстоятельства, руководство страны предприняло ряд мер, направленных на дальнейшие бюджетные сокращения и взимание новых налогов.
В июне 2002 г. правительство в целом одобрило рекомендации так называемой комиссии Яира Рабиновича (налоговое ведомство Израиля) по налоговой реформе, с последующей передачей проекта в Кнессет для доработки в согласительной комиссии. Основная идея реформы: снижение налоговой нагрузки на труд при введении налогообложения операций с капиталом.
Ныне около 40% израильских граждан освобождены от уплаты налога. Наиболее обеспеченные израильтяне несут вполне приемлемое налоговое бремя. Они до сих пор не платили налог с капиталовложений. Основной груз налогов приходится на представителей средних слоев населения. Реформа призвана облегчить эту нагрузку, по возможности справедливо перераспределив ее на другие группы населения.
Основные новшества – налогообложение рынка капитала, биржевых операций, банковских вкладов и сберегательных программ; налогообложение доходов, полученных израильтянами в любой точке планеты; постепенное, рассчитанное на несколько лет снижение подоходного налога на заработки работающих по найму. Основные послабления коснутся среднеобеспеченных слоев населения: речь идет о зарабатывающих от 18 до 35 тыс. шек. брутто в месяц. В 2008 г. все они будут получать больше в пределах до 19% за счет снижения налогов.
Рекомендации комиссии Рабиновича в основном предусматривают следующее:
– 15-процентный налог на реальную прибыль от вкладов и программ, привязанных к индексу цен и доллару, 10-процентный налог на номинальную прибыль от шекелевых программ и вкладов;
– в 2003 г. будет взиматься однопроцентный налог с оборота на сумму, полученную от продажи акций и ценных бумаг. С 2004 г. реальная прибыль от биржевой игры будет облагаться 15-процентным налогом (с учетом компенсации ущерба);
– налогообложение прибыли с капитала (биржа, вклады и сберегательные программы) не будет иметь обратной силы, а распространяется на прибыль, полученную только после объявленной даты введения соответствующих налогов. (Это обстоятельство очень важно, так как многие израильтяне опасались потерять часть прибыли от открытых ранее программ вкладов);
– краткосрочные облигации начнут облагаться налогами только с 2004 г.;
– налог на прибыль с биржевой игры не будет взиматься с новых репатриантов в течение 20 лет с момента их приезда в страну. Не будут облагаться налогом и компенсации из Германии;
– иностранные инвесторы и иностранные граждане освобождены от налога на прибыль, как это принято во всем мире;
– налогообложение рынка капитала будет носить прогрессивный характер. Семья, глава которой получает зарплату в размере 4000 шек. в месяц, получит освобождение от налога на сумму в 5000 шек. в год. Аналогичное освобождение получат и лица пенсионного возраста: прибыль от программ в объеме 5000 шек. в год не будет облагаться налогом;
– с переходом на персональную систему налогообложения израильтяне начнут платить налог со всех без исключения доходов, полученных в стране и за ее пределами. Что касается иностранных граждан, то налог будет взиматься только с доходов, полученных ими в Израиле;
– вводится 10-процентный налог на прибыль от вкладов израильских граждан в иностранных банках. Налог на дивиденды достигнет 25% – именно такой налог на дивиденды взимается в Израиле. Доходы от сдачи в аренду квартиры, находящейся в иностранном государстве, будут облагаться 15-процентным налогом (за вычетом амортизации).
Налоговую реформу предполагается начать в 2003 г. и завершить в 2008 г. По подсчетам комиссии Рабиновича, в результате налоговых послаблений реальная зарплата (то есть нетто) возрастет на сумму от 40 шек. для получателей наиболее низких зарплат до 2660 шек. для среднеобеспеченных трудящихся.
В отличие от предложений предшественников (Шохата, Неэмана, Бен-Басата) рекомендации Рабиновича представляются более адресными, дифференцированными по объектам налогообложения, размерам доходов, а также по времени реализации налоговых мер. Сторонники предложений комиссии Рабиновича отмечают тщательность их проработки, тогда как оппоненты указывают на трудность их практического применения, чрезмерную длительность намеченного периода внедрения реформы: лишь в 2008 г. предполагается снизить максимальную ставку подоходного налога (с начислениями на социальное и медицинское страхование) до 49% вместо нынешних 60%.
В ходе парламентского обсуждения Смадар Эльханани, экономический советник финансовой комиссии Кнессета, потребовала внести изменения в проект налоговой реформы, разработанный комиссией Рабиновича. По мнению Эльханани, реформа должна носить более радикальный характер: налог на здравоохранение следует объединить с подоходным налогом, а льготы (которых после реформы станет меньше) сделать едиными, без каких-либо привилегий для наемных работников или частников, мужчин или женщин. Кроме того, советник указала на невозможность финансирования реформы в нынешних условиях, поскольку комиссия Рабиновича исходила из того, что в 2003 г. темпы экономического роста в Израиле достигнут 4% и приток средств в казну позволит быстро провести все необходимые преобразования. Однако в нынешних ухудшившихся условиях, когда даже наиболее оптимистически настроенные эксперты израильского министерства финансов утверждают, что рост составит всего 1%, это означает, что снижение налоговых ставок не будет компенсироваться приростом государственных доходов.
Вместе с тем, не дожидаясь окончательного принятия предлагаемой комплексной налоговой реформы, правительство стало проводить в жизнь более жесткую налоговую и банковскую политику в рамках объявленной в мае-июне 2002 г. программы дальнейшего сокращения бюджетных расходов. Одной из первоочередных сфер повышения налогов стали товары, наносящие ущерб здоровью – сигареты, алкоголь. Например, уже в конце апреля 2002 г. было объявлено об увеличении налога на ввоз сигар на 310%. Однако при этом цены на сигары повысились на 100%. С 15 июня 2002 г. налог на добавленную стоимость повышен до 18%.
Налоговое управление приступило к созданию собственной базы данных о наличии движимого и недвижимого имущества. В соответствии с вступающей в силу в начале 2003 г. налоговой реформой всякое приносящее доход имущество граждан Израиля за границей подлежит обложению подоходным налогом. Первоочередной задачей является выявление принадлежащей израильтянам недвижимости за рубежом с последующим переходом к налогообложению дивидендов, получаемых израильскими гражданами с акций иностранных бирж, процентов на вклады в иностранных банках, гонораров за научную, культурную, спортивную и иную подобную деятельность израильтян за границей.
В соответствии с требованиями ФАТФ (международной организации по борьбе с отмыванием незаконных доходов) в Израиле весной 2002 г. был принят Закон о борьбе с отмыванием капитала, согласно которому клиенты передают банкам право «предоставлять любую информацию о состоянии счета и операциях на нем любому государственному властному учреждению, наделенному полномочиями». Одним из таких учреждений является вновь созданное специальное Управление по борьбе с отмыванием капиталов, имеющее право не принимать во внимание правило соблюдения банками тайны вкладов. До 17 февраля 2003 г. миллионы банковских клиентов должны были подписать со своими банками новые соглашения, в которые включен пункт о праве банков на передачу информации в «компетентные органы».
Повышение банковской учетной ставки, объявленное управляющим Госбанком Давидом Кляйном в начале июня, составило 1,4%. Цель этого повышения – стабилизировать рынок, остановить рост курса доллара . С начала 2002 г. курс шекеля по отношению к доллару понизился на 20%. Это снижение вынудило Банк Израиля повысить ссудный процент на 2,5% в течение августа-сентября, что с начала 2002 г. составило увеличение на 3,9%.
Население Израиля болезненно реагирует на проведение в жизнь налоговых мер правительства, так как они ведут к дальнейшему ухудшению материального положения граждан, снижению их жизненного уровня. По данным социологических опросов, 63% израильтян считают неоправданным введение новых, более высоких налогов на фоне сокращения пособий и роста цен.
При обсуждении экономической программы правительства ее оппоненты указывали, что ужесточение налоговой политики является лежащей на поверхности непопулярной и примитивной мерой, тогда как желаемого эффекта можно было бы добиться путем разработки комплексной программы оздоровления экономики, направленной на улучшение инвестиционного климата для отечественных и зарубежных предпринимателей, сокращение государственных расходов, активизацию частного сектора, дальнейшую приватизацию государственной собственности.
Так, лидер «русской» партии «Наш дом Израиль» (НДИ), депутат Кнессета Авигдор Либерман заявил, что одобряет намерение правительства сократить бюджет на пять миллиардов шекелей. «Он также призвал главу правительства Ариэля Шарона сократить бюджет не на пять, а даже на десять миллиардов шекелей, но не за счет населения, путем урезания социальных пособий и введения дополнительных налогов, а главным образом за счет поощрения частных инвестиций.
Вместе с тем ряд израильских экономистов считает, что предпринимаемые ныне правительством непопулярные меры необходимы. Они полагают, что правительственные ведомства, такие как министерство финансов, налоговое управление, а также другие компетентные структуры должны наладить тесное взаимодействие с деловыми кругами страны через соответствующие общественные организации, в частности, Объединение промышленников, Федерацию торговых палат Израиля и др., в усилиях по выводу экономики страны из нынешней, во многом навязанной интифадой, кризисной ситуации. В частности, государство может установить контроль за ценами на важнейшие продукты и услуги, стимулировать рост занятости в частном секторе, поддерживать сферу «хай-тек», осуществлять инфраструктурные проекты с привлечением частного
9-09-2015, 02:30