Определенные меры в этом направлении уже предпринимаются. Так, в попытках преодолеть кризисную ситуацию в отрасли министерство туризма намерено инвестировать в развитие инфраструктуры отрасли 134 млн. шек. в течение ближайших четырех лет. При этом уже в 2002 г. на развитие инфраструктуры туризма предполагалось выделить 14 млн. шек. Адаптируясь к сложившейся сложной ситуации в туристическом комплексе страны, министерство планирует сократить за рубежом те его учреждения, которые не приведут к активизации туристического бизнеса в обозримом будущем, в частности сворачивая маркетинговую деятельность в Германии, Италии, Испании и Японии. Деятельность по привлечению туристов извне будет сосредоточена в трех направлениях: еврейские общины диаспоры; христианская общественность, испытывающая симпатии к Израилю; паломничество к истокам христианства. Что касается поддержки туристических предприятий Израиля, то уже выработаны условия предоставления им льгот и различных видов помощи. Это, в частности, выделение кредитов, частичное субсидирование муниципального налога, создание фонда маркетинга для отелей.
В июне должен был начать работать Фонд поддержки малых бизнесов с объемом капитала в 200 млн., шекелей – один из двух, образованных правительством при министерстве промышленности и торговли в июле 2001 г. Однако до июня 2002 г. оба фонда так и не начали функционировать из-за того, что не нашлось банка, который был бы готов работать с ними.
Правительство Израиля приняло экспериментальный план решения проблемы пособий по прожиточному минимуму, в рамках которого 14 тыс. чел. (речь идет о тех людях, чья зарплата не достигает минимальной планки в 3266 шекелей) будут направлены на курсы переквалификации. Сегодня количество израильских граждан, получающих пособие по прожиточному минимуму, достигает 150 тыс. чел. Стоимость проекта составляет около 80 млн. шек. Кроме оплаты стоимости обучения государство поможет слушателям также в частичной оплате содержания их детей в детских садах и компенсации транспортных расходов. Те, кто по окончании курса устроятся на работу по новой специальности, смогут получить также и другие дополнительные льготы. Комментируя данный план правительства, депутат Кнессета от партии Шинуй профессор Виктор Браиловский заявил: «Я от души приветствую такое решение и считаю, что время для него созрело уже давно. Чем бесконечно кормить людей рыбой, лучше снабдить их удочками и научить ловить ее самостоятельно».
В марте 2002 г. Министерство промышленности и торговли при содействии ОПИ провело кампанию, направленную на стимулирование покупки товаров отечественных производителей с целью их поддержки в нынешних кризисных условиях. На эту акцию было выделено 3 млн. шек. Она мотивируется тем, что объем импорта в тендерах, проводимых правительственными ведомствами и компаниями, достигает 2,5 млрд. долл. в год, то есть государство предпочитает покупать продукцию зарубежного производства, тратя при этом гигантские суммы на поддержку израильских предприятий, которые из-за отсутствия спроса на их товары оказываются на грани краха. Президент ОПИ Одед Тира отметил, что если бы в Израиле стали производить всего лишь 20% от нынешнего объема импортируемых потребительских товаров, то можно было бы трудоустроить 35 тысяч безработных.
Израильские экспортеры получат денежную помощь в размере 50% от суммы расходов по сбыту продукции, но эта сумма не должна превышать 200 тыс. долл. Такое решение принял фонд поощрения сбыта израильской продукции за границу при министерстве торговли.
На фоне наблюдаемых ныне антиизраильских настроений и связанного с ними бойкота израильской продукции на рынках мусульманских и некоторых европейских стран Министерство иностранных дел Израиля развернуло в странах Европы широкую пропагандистскую кампанию, которая направлена против бойкота европейским рынком товаров израильского производства. Она уже дает определенные результаты.
Например, из МИД Дании было получено официальное письмо, в котором датское правительство гарантирует, что будет пресекать попытки бойкота товаров из Израиля на территории своей страны. Президент Германской ассоциации промышленников Людольф фон Вартенберг при встрече с израильской делегацией во время ее визита в Берлин в мае 2002 г. сообщил, что ни одна германская компания не объявила Израилю бойкот, все заключенные соглашения неукоснительно выполняются. Сообщила о возобновлении закупок израильской сельскохозяйственной продукции и Норвегия, отказывавшаяся ранее по политическим причинам закупать израильский картофель. Объем пищевой продукции, закупаемой Норвегией у Израиля, восстановится до величины, предшествовавшей бойкоту.
Лояльность по отношению к Израилю проявляют президенты торгово-промышленных палат (ТПП) 40 стран Европы. Это было продемонстрировано на прошедшем в октябре 2002 г. в Антверпене экономическом конгрессе, где Кристоф Лайтель, глава организации «Еврочэмберс», объединяющей 1500 ТПП, 15 миллионов бизнесменов и 100 млн. трудящихся Европы, от ее имени выразил поддержку Израилю в его борьбе с террором и в усилиях по выводу национальной экономики из нынешней сложной ситуации.
Как отмечает израильский экономист профессор Анатолий Поляк, «на международные займы Израилю сейчас трудно рассчитывать, но возродить традицию частных еврейских пожертвований, прежде всего из Северной Америки, в данной ситуации – самое время». В этом контексте следует отметить визит в Израиль по линии израильского МИД в июне 2002 г. американской делегации, ставящей своей целью распространение в США, главным образом среди бизнесменов еврейского происхождения, израильских ценных бумаг (ориентировочный объем покупок – 1,5 млрд. долл.). Американское объединение еврейских общин (UJC), представляющее 189 еврейских федераций и 400 независимых общин Северной Америки, мобилизовало 119 млн. долл. в рамках кампании по сбору средств для Израиля, начатой 8 апреля 2002 г.
Меры по мобилизации американских и иных финансовых ресурсов в помощь Израилю имеют ныне, как и ранее, большое значение и должны опираться, по мнению израильских экспертов, на соответствующую программу действий. Она должна быть скоординирована израильскими министерствами финансов, иностранных дел и другими заинтересованными учреждениями, как государственными, так и общественными, с Всемирным еврейским конгрессом, американскими сионистскими организациями.
Идеи экономии государственных средств, перехода на самофинансирование там, где возможно, проникли и в израильские вооруженные силы. Так, Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) и общественная организация «Союз помощи солдатам» организовали в июле 2002 г. бюро, которое будет помогать военнослужащим в поисках работы на время отпусков и увольнительных. Мысль о создании подобной структуры возникла после того, как генерал Габи Ашкенази, занимавший пост начальника Северного военного округа, несколько месяцев назад публично заявил, что «в ЦАХАЛе есть голодные солдаты». Как известно, при обсуждении сокращения расходов на оборону Кнессет проводил специальные слушания о солдатах, которых тяжелые экономические условия толкают на самовольный уход из части и другие нарушения устава.
Существенная часть социальной помощи населению в связи с общим сокращением ее объемов перекладывается на общественные и благотворительные организации. Так, министерство просвещения взаимодействует с благотворительной организацией «Питхон лев» («Открытое сердце») в обеспечении в школах горячим питанием детей из нуждающихся семей.
Министерство финансов прогнозировало на 2001 г. темп экономического роста на уровне 4,5%. На практике этот показатель составил лишь 0,5%. Прогноз на 2002 г. – 4% – также был оптимистическим, но в начале года он был снижен до 2%, что повлекло за собой бюджетные сокращения на миллиарды шекелей. Позже Министерство финансов пришло к мнению, что в экономике Израиля в 2002 году роста не будет. Управляющий Банком Израиля Давид Кляйн считал, что рост будет нулевым, тогда как Международный валютный фонд (МВФ) предсказывал рост на уровне 1%. Министерство финансов в середине 2002 г. все еще не изменило свой официальный прогноз, поскольку хотело избежать дальнейшего сокращения бюджетных расходов.
Израильская федерация торговых палат (ИФТП) опубликовала в марте 2002 г. прогноз экономического развития страны на год, согласно которому темпы экономического роста не поднимутся выше 0,5%. Валовой продукт торговли и сферы обслуживания увеличится на 1,5%, в промышленности сократится на 1,5–2%, в строительстве – на 3%. По мнению экспертов ИФТП, объем потребления товаров и услуг возрастет на 3%, главным образом за счет увеличения спроса на товары повседневного пользования, тогда как спрос на товары длительного пользования (автомобили, мебель и т.п.) будет снижаться. Отмечается возможное сокращение инвестиций по всем позициям – от 2% в жилищном строительстве до 4,5% в машиностроении. На 4% сократится экспорт товаров и услуг, на 2% – объем импорта. Продолжится кризис в сфере туризма, что выразится в дальнейшем сокращении количества предприятий и увольнении работников.
Уровень инфляции составит 3,5–4% (в 2001 г. – 1,4%). Уровень жизни (измеряемый величиной ВВП па душу населения) в Израиле к концу 2002 г. упадет на 2,9%, достигнув, таким образом, значения показателя 1995 г.
Уже в марте эксперты высказывали свои опасения о том, что 2002 г. будет очередным потерянным годом для израильской экономики. По их мнению, такое небольшое рыночное хозяйство, как Израиль, связанное неразрывными узами с заокеанским рынком (инвестиции, экспорт), не сможет восстановить свой экономический рост до тех пор, пока военный конфликт отпугивает инвесторов, туристов и деловых людей, которые могут вновь обратить свое внимание на Израиль и возобновить в нем свое присутствие лишь после длительного периода прекращения боевых действий.
В начале мая были опубликованы результаты прогноза на 2002 г. авторитетной израильской исследовательской фирмы «B.D.I.» («Business Data Israel»), касающиеся экономических ожиданий ведущих компаний страны на 2002 г. Большинство из них предвидели дальнейшее углубление негативных процессов и планировали сокращение своей деятельности.
Так, 30,6% ведущих израильских фирм сообщили об ухудшении показателей своей деловой активности в 2001 г. по сравнению с 2000 г., у 34,7% основные экономические характеристики сохранились на прежнем уровне, и у оставшихся 34,7% отмечалось улучшение финансовых показателей. На 2002 г. предполагали улучшить свое положение лишь 6,1% компаний, тогда как еще в октябре 2001 г. таких было 24%. Из опрошенных компаний 73,5% склонны предполагать, что экономические результаты их деятельности останутся на прежнем уровне (по сравнению с 56% согласно аналогичному прогнозу на 2002 г., составленному в октябре 2001 г.). Предвидевших ухудшение финансовых показателей оставалось около 20%, примерно столько же, сколько и в октябре 2001 г.
Все более пессимистичными становятся оценки потребности в рабочей силе. Доля предполагающих расширение штата сотрудников сократилась за истекшие полгода с 24% до 2,1%, а предполагающих провести сокращение штатов – увеличилась с 24% до 27,7%. Желающих сохранить стабильное число занятых выросло с 52% до 70,2%. Аналогичные тенденции выявились и при планировании коммерческой деятельности: за полгода доля компаний, предполагающих увеличение размеров продаж, сократилась с 48% до 36,7%; при этом свыше 30% планируют свою деятельность в условиях сокращения данного показателя, а 32,7% ориентируются на сохранение стабильности доходов.
В конце сентября 2002 г. Международный валютный фонд опубликовал отчет о состоянии экономики Израиля, согласно которому в текущем году ВВП Израиля сократится на 1,5%, безработица составит 10,7%, а в 2003 г. – уже 10,9%. Ожидаемый уровень инфляции к 2003 г. может превысить 6,2%.
По данным ЦСУ Израиля, опубликованным 16 октября 2002 г., общие расходы в частном секторе до конца 2002 г. сократятся на 0,2% по сравнению с ростом на 2,1% в 2001 г. и на 7,2% в 2000 г. Расходы в общественном секторе к концу 2002 г. вырастут на 6,5% по сравнению с ростом в 3,3% в 2001 г. и на 1,3% в 2000 г. При этом темпы роста расходов на оборону к концу 2002 г. возрастут более чем в 3 раза по сравнению с их динамикой в 2001 г., что и является одной из основных причин инфляционного роста государственных расходов в целом.
Объединение промышленников Израиля (ОПИ) опубликовало 21 октября 2002 г. данные опроса-прогноза о состоянии экономики в третьем квартале и перспективах ее развития в четвертом квартале 2002. В опросе, проведенном в конце сентября – начале октября, участвовали 190 директоров ведущих предприятий страны. Согласно его выводам, спад в экономике к концу года усугубится, вырастет безработица, сократится объем продаж на внутреннем рынке, уменьшится объем промышленного производства. Единственным показателем, который, согласно прогнозу, может вырасти к концу года, является экспорт, хотя сами эксперты ОПИ не разделяют оптимизма опрошенных руководителей в отношении экспорта израильской продукции.
Относительно результатов третьего квартала 2002 г. респонденты сообщили об отсутствии роста промышленного производства, о новой волне сокращений персонала и снижении объема инвестиций, а также о продолжающемся спаде сбыта на внутреннем рынке и замедлении темпов роста экспорта.
Примерно треть бизнесменов сообщила о незначительном росте производства в третьем квартале 2002 г., однако 35% опрошенных указали на снижение его объемов. На 30% участвовавших в опросе предприятий отмечалось падение степени загрузки производственных мощностей, 24 директора сообщили о росте этого показателя. В третьем квартале продолжались увольнения работников на 30% обследованных предприятий, тогда как только на 13% отмечалось увеличение штатов.
36% руководителей предприятий (в основном сектора «хай-тек») сообщили о снижении объема продаж на внутреннем рынке, тогда как 31% (руководители предприятий традиционных отраслей: производство пластмасс, резиновых изделий, металлоизделий, строительных материалов, пищевых продуктов) указал на его рост. В третьем квартале замедлился рост экспорта.
В третьем квартале отмечался рост объема финансовых издержек: 47% опрошенных сообщили о повышении расходов на обслуживание ссуд и на платежи, тогда как лишь 15% отметили снижение производственных издержек на своих предприятиях.
Только 31% опрошенных ожидал роста производства в четвертом квартале 2002 г. Среди вызывающих оптимизм секторов экономики называют производство средств электроники, химическую промышленность, производство строительных материалов, добывающую промышленность. Лишь 9% опрошенных намереваются увеличить штат своих сотрудников, тогда как 31% планирует дальнейшее сокращение персонала. Согласно мнению 35% участников опроса, к концу года ожидался рост экспорта продукции их предприятий, тогда как 22% предвидели уменьшение объемов экспорта.
Банк Израиля опубликовал в начале ноября 2002 г. прогноз на 2003 г., согласно которому страну ожидает уже третий подряд год ухудшения экономической ситуации из-за глобального замедления экономического прогресса и неблагоприятной обстановки в сфере безопасности. В прогнозе приводится диапазон показателя развития народного хозяйства от однопроцентного спада до полуторапроцентного роста (в отличие от предсказываемого Министерством финансов экономического роста в 1% в 2003 г., на котором основан предложенный им Кнессету бюджет на 2003 г. в размере 269,9 млрд. шек.). Банк обосновывает указанное расхождение слишком большим числом неопределенностей, которые могут повлиять на отечественную экономику. Это, в частности, результаты принятия бюджета на 2003 г., ситуация в сфере безопасности страны и глобальный кризис в секторе высоких технологий. Согласно прогнозу, в 2003 г. уровень безработицы ожидается в диапазоне 11,7–12% по сравнению с 10,6% в 2002 г. Падение уровня потребления на душу населения предсказывается в интервале от 0,3 до 1,7%. Объем инвестиций в производственные фонды уменьшится в 2003 г. в интервале 3,4–7,1%. Экспорт будет меняться в диапазоне от 1% спада до 5,2% роста.
Что касается вероятного роста объемов экспорта в ближайший период (2003 г.), то обусловлен он будет, по-видимому, отнюдь не активизацией израильской промышленности, а пробуждением, хотя и медленным, международных рынков и дальнейшим ослаблением шекеля по отношению к доллару.
Данные социологических опросов и экономических прогнозов, а также значения объективных экономических индикаторов, приведенные выше в хронологическом порядке, дают представление о тревожной динамике народного хозяйства Израиля. Несмотря на наблюдаемые отдельные месячные и квартальные колебания некоторых показателей экономики страны в позитивном направлении, в целом эти данные указывают на общий негативный вектор ее развития в период, прошедший с начала интифады до конца 2002 г., и на 2003 г. Предпринимаемые в течение этого периода парламентом и правительством меры жесткой экономии осуществляются в основном за счет населения страны (рост налогов, сокращение льгот и пособий) и ведут к ухудшению его социально-экономического положения.
Существенное замедление ухудшения состояния израильской экономики или ее стабилизация на нынешнем уровне развития, по-видимому, могут быть достигнуты путем принятия более эффективных экономических мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата для частного сектора. Однако при сложившемся составе правительственного кабинета разработка подобных мер пока не просматривается. И дело даже не в этом.
Радикальное и эффективное решение экономических проблем Израиля лежит скорее не в экономической, а в политической плоскости – в скорейшем прекращении военного противостояния с палестинцами и интифады вообще, возобновлении процесса мирных переговоров по решению вопроса о создании независимого палестинского государства.
Однако этот процесс – улица с двусторонним движением, которая пока закрыта. Для того, чтобы это движение возобновить, необходима добрая воля и решимость конфликтующих сторон, в особенности палестинской. Руководство ПНА должно осознать, наконец, что интифада наносит значительный экономический ущерб прежде всего самим палестинцам, и со всей решительностью прекратить террористическую деятельность своих граждан против Израиля, обеспечить создание условий, при которых два государства смогли бы приступить к переговорам об их мирном цивилизованном сосуществовании.
До тех пор, пока такие условия еще не созданы, Израиль вынужден решать проблемы своей безопасности военными средствами.
Израильский экономический обозреватель профессор Анатолий Поляк отмечал: «Без коренного изменения ситуации в сфере безопасности чрезвычайно трудно возродить экономику. Конечно, лучше решать проблемы безопасности политическим, переговорным путем.
9-09-2015, 02:30