– справедливой квоте на наземную воду бассейна реки Иордан;
– справедливой квоте воды на Западный и Северо–западный пласты;
– полных правах на воду Восточного пласта;
– полных правах на Основной (прибрежный) пласт сектора Газа и на некоторых других аспектах.
Другая часть соглашения предоставила палестинцам "дополнительные водные ресурсы": из израильской сети выделялось 14,5 млн. куб. м/год, из которых 10 млн. куб. м/год направлялось в Газу; из общего количества 70–80 млн. куб. м/год 41,4–51,4 млн. куб. м/год должны были быть взяты из восточного подземного пласта и иных согласованных источников, которые будут разработаны ПА (Статья 40, секция "Дополнительные водные ресурсы", пункты а. и б.). При этом вышеприведенные "дополнительные" отчисления воды оказались меньше даже самых минимальных требований палестинских экспертов.
Еще одним пунктом Табского документа, касающимся водных ресурсов, стало то, что обе стороны "признали необходимость развития дополнительных [источников] водных ресурсов для различных видов потребления" (пункт 40.2). Также были заложены основы совместного управления водой. Решен вопрос создания Совместного водного комитета (СВК), который будет состоять из равного числа представителей палестинской и израильской сторон (пункты 40.3.11 и 40.3.13). В то же время такие серьезнейшие вопросы, как водообеспечение еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа и гидрологические границы бассейнов водных ресурсов внутри Израиля, остались за пределами полномочий, предоставленных СВК.
У палестинцев остается надежда, что все эти договоренности будут изменены в соглашении об окончательном статусе, ибо в своем сегодняшнем виде они, являясь серьезным шагом вперед по сравнению с прошлой ситуацией, заметно ущемляют палестинский суверенитет и бьют по социально–экономическим интересам. Фактически на сегодняшний день на повестке дня переговоров о водных ресурсах перед двумя сторонами стоят следующие вопросы: полный переход управления водными ресурсами палестинских территорий в руки органа, назначенного ПА; эксплуатация совместных водных ресурсов с тем, чтобы были обеспечены права каждой из сторон на законную квоту; защита водных ресурсов от истощения и загрязнения с оптимизацией их использования; будущее водоснабжения в секторе Газа; финансовые компенсации палестинцам за нанесенный в прошлом ущерб; угроза доступу палестинцев к воде вследствие конфискации земель израильтянами; водоснабжение израильских поселений.
Прогнозировать исход переговоров об окончательном статусе сейчас достаточно сложно, однако вполне можно не только очертить круг основных проблем, которые выносятся на них, но и оценить переговорные позиции сторон.
Среди палестинцев существует мнение, что если бы члены палестинской команды, ведущей переговоры с израильтянами, были более подготовлены, результаты могли бы быть лучше для ПА. Особенно это важно в таком вопросе как водные ресурсы, где необходимо обладать максимально точными данными о предмете переговоров. До сих пор ПА не имели возможности собрать полную информацию о собственной экономике и водном секторе. Это объясняется как недостатком необходимых структур и их слабой экипировкой, так и препятствиями.
В том, что касается совместной повестки дня для переговоров, можно отметить, что она выстроена в обоюдовыгодном ключе: израильтяне признают необходимость говорить о правах и квоте палестинцев на воду на Западном берегу и в секторе Газа, а палестинцы готовы вести переговоры о совместном управлении водными ресурсами, что могло бы помочь снять многие заботы и тревоги Израиля.
Вполне вероятно, что израильтяне могут проявить немало гибкости в водном вопросе, поскольку их экономический и технологический потенциал позволяет продвигаться дальше в переработке использованной воды, опреснении и поиске новых источников воды. Однако отгораживаться от палестинцев он в этом вопросе тоже не будет. Взаимозависимость водных систем диктует необходимость максимально возможного с точки зрения суверенитета и безопасности совместного участия в управлении водными ресурсами и различных проектах. Вопрос эффективного управления водным хозяйством и снижение до минимума потерь воды на пути к потребителям уже начала обсуждаться и решаться как на двусторонней основе, так и в рамках созданного в августе 1995 г. Трехстороннего палестино–израильско–американского комитета (ТПИАК), в круг обязанностей которого входят и вопросы водоснабжения. В тексте соглашения, выработанного в Табе, содержится положение, что двусторонний палестино–израильский СВК будет сотрудничать с ТПИАК "в вопросах создания и развития водных ресурсов" (пункт 40.20.с). Однако, несмотря на достигнутый прогресс, подписанные в Вашингтоне договоренности стали объектом серьезной критики, причем как в палестинской среде, так и у ряда иностранных специалистов. "Осло II" назван документом, узаконивающим израильские претензии на воду через согласие создать и участвовать в Совместном комитете, который намеревается "защищать интересы обеих сторон". Так, по мнению юриста из Общества Св. Ива А.Пачеко, "израильское использование палестинских водных ресурсов нарушает и букву, и дух международного права. Согласно Гаагским нормам, определяющим поведение военных оккупационных сил, использование собственности и ресурсов оккупируемого населения строго запрещено (статьи 33 и 55)... Не существует законного требования и относительно выделения воды поселениям, чье присутствие на Западном берегу является нарушением всех международных норм и считается незаконным всеми государствами, включая США. В соответствии с международным правом поселенцы никогда не имели и не имеют юридических основ ни для дальнейшего проживания на этих территориях, ни для претензий на долю в палестинской воде". Однако, подписав "Осло II", считает указанный автор, палестинцы, вместо переговоров о демонтаже поселений и полном восстановлении своего суверенитета на воду Западного берега, загоняют себя в узкий коридор обсуждения прав израильтян на эту воду, что помогает последним сохранять статус–кво, при котором поселения имеют бассейны и зеленые газоны, а многие палестинские населенные пункты лишены простого водоснабжения. В таком вопросе как вода, которая является одним из императивов существования, особенно в условиях ограниченности имеющихся природных водных ресурсов, как это имеет место на Ближнем Востоке, выигрыш одних, это всегда проигрыш других. Поэтому урегулирование этой проблемы в рамках договоренностей об окончательном статусе не может ущемлять чьих–то прав, поскольку такое решение неизбежно приведет к новому витку напряженности. Привыкнув не доверять израильтянам, палестинцы выражают готовность вести разговор о дополнительных ресурсах и новых источниках воды лишь после четкого раздела того, что уже есть в распоряжении сторон. Они постоянно подозревают, что желание израильтян и даже внерегиональных сторон начать работу над проектами по искусственному увеличению водных ресурсов на их территориях ставит целью компенсировать недополучение ими воды из своей законной квоты.
Литература
1. Water Resources of the Occupied Palestinian Territory, prepared for, and under guidance of the Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People. United Nations. New York, 1992, UN doc. A/AC.183/, р.39
2. Report of the Secretary–General, entitled "Permanent sovereignty over national resources in the occupied Palestinian and other Arab territories" 29 June 1984 (A/39/326–E/1984/111), para. 29.
3. The Star, 24 October 1991.
4. International Herald Tribune, 14 May 1992.
5. Report of the Security Council Commission established under Resolution 446 (1979), 25 November 1980, (S/14268), para. 203.
6. Документ ООН A/46/263/ E/1991/88.
7. Jordan Times, 24 May 1993; В работе Я. Исаака и А. Кабарси (Jad Isaac, Atef Kubursi, Dry Peace in the Middle East? Applied Research Institute of Jerusalem, Bethlehem, West Bank, 1996, p. 5) приводятся данные, что по состоянию на 1996 г. палестинцами орошается 5,5% сельскохозяйственных земель на Западном берегу.
8. Sara M. Roy, The Gaza Strip: A demographic, economic, social and legal survey (The West Bank Data Base Project), Jerusalem, 1986, p. 51; Sara M. Roy, The Gaza Strip: A case of economic de–development. Journal of Palestine Studies, No. 65, Autumn 1987, p. 69.
9. J.M. Trolldalen, N.P. Fjeld, J. Gjessing. Water Resources Data for Decision-Making in the Middle East, CESAR, Oslo (Norway), 1995, Volume III – Data base, p. 385.
10. Jerusalem Post, 5 September 1986.
11. Helena Lindholm, Water and the Arab–Israeli conflict: an imperative for regional cooperation? Goteborg, 1992.
9-09-2015, 02:35