1. Введение 2. Задачи прокуратуры. Место в системе правоохранительных органов 3. Структура и организация и органов прокуратуры 3.1. Общая характеристика системы прокуратуры РФ 3.2. Генеральная прокуратура РФ 3.3. Прокуратура субъектов РФ 3.4. Прокуратуры городов и районов 3.4. Специализированные прокуратуры 3.4.1. Военные прокуратуры 3.4.2. Транспортные прокуратуры 3.4.3. Природоохранительные прокуратуры 4. Прокуроры 4.1. Правовой статус прокурора 4.2. Служба в органах прокуратуры 4.3. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей 5. Прокурорский надзор 5.1. Надзор за исполнением законов (общий надзор) 5.2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 5.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 5.4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия 5.5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 7. Координация деятельности правоохранительных органов по борьба с преступностью. 8. Уголовное преследование 9. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры жалоб, заявлений и иных обращений. Порядок приема граждан 10. Список основных нормативных правовых актов по теме 11. Список использованной литературы 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящее приложение по юридическому самообразованию посвящено вопросам организации и деятельности органов прокуратуры РФ, играющих ключевую роль в укреплении законности и правопорядка в стране. В данном материале, подготовленном на основе имеющейся в настоящее время нормативно-правовой базы, дана общая характеристика задач, функций, организации и полномочий органов прокуратуры. Автор ставил своей задачей в достаточно популярной форме показать многообразие прокурорской деятельности, затрагивающей практически все виды общественных правоотношений и не ограничиваемой только прокурорским надзором за исполнением законов. Материал подготовлен главным редактором электронного издания "Законодательство России" Дмитриевым Валерием Сергеевичем. 2. ЗАДАЧИ ПРОКУРАТУРЫ. МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Прокуратура является одним из видов правоохранительных органов РФ, призванных обеспечить декларированные в ст. ст. 1 и 2 Конституции РФ верховенство закона, функции государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан, законности и правопорядка. В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. т. к. на нее в законодательном порядке возложена задача координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный Закон РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре). Этот закон, в который в 1995 и в 1999 г.г. были внесены существенные изменения, определил задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, порядок назначения прокуроров, их компетенцию, правовой статус, меры материального и социального обеспечения работников прокуратуры. Как и любому другому виду правоохранительных органов, прокуратуре свойственен ряд характерных признаков, отличающих ее от других государственных органов: - наличие полномочий осуществления правоохранительной деятельности, возложенных специальным законом; - осуществление правоохранительной деятельности в строгом соответствии с установленными законом правилами и процедурами; - наличие права применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушения; - обязательность исполнения решений, принятых правоохранительными органами, должностными лицами и гражданами. Полномочия прокуратуры весьма широки. Основными из них, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, являются следующие: - надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Кроме функций надзора прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством РФ. Прокуроры участвуют также в рассмотрении дел судами, в т. ч. арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Свою деятельность по выполнению вышеперечисленных функций прокуратура строит на основе принципов централизации, независимости , законности и гласности. Принцип централизации состоит в том, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Принцип независимости означает осуществление органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Принцип законности подразумевает осуществление прокурорами своих функций в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип гласности состоит в информировании федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. При этом прокуратура действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. 3. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РФ 3.1. Общая характеристика системы прокуратуры РФ Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Иными словами система прокуратуры - это жестко централизованная федеральная система органов и учреждений прокуратуры, организованная на единых принципа в соответствии с федеративным устройством и административно-территориальным делением РФ. Генеральная прокуратура возглавляет систему органов прокуратуры. Другие органы прокуратуры можно подразделить на территориальные и специализированные. К территориальным прокуратурам относятся: - прокуратуры субъектов Федерации; - прокураторы городов, районов. В число специализированных прокуратур входят военная, транспортная, природоохранительная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах. В систему прокуратуры РФ также входят научные и образовательные учреждения: - Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва); - Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Санкт-Петербург); - Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Иркутск); - Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ; - Институт прокуратуры РФ в составе Московской Государственной юридической академии; - Институт прокуратуры РФ составе Саратовской государственной академии права; - Институт прокуратуры РФ в составе Уральской государственной юридической академии. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются. 3.2. Генеральная прокуратура РФ Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Согласно приказа Генерального прокурора РФ в состав Генеральной прокуратуры РФ входят: - Секретариат Генерального прокурора РФ (на правах управления); - Организационно-контрольное управление; - Управление кадров; - Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; - Главное следственное управление, включающее в себя Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; - Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; - Организационно-методическое управление; - Управление по расследованию особо важных дел; - Отдел по надзору за расследованием особо важных дел - на правах управления; - Отдел криминалистики - на правах управления; - Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; - Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе; - Управление по делам несовершеннолетних и молодежи; - Второе управление; - Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; - Управление по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам; - Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; - Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; - Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; - Управление правового обеспечения; - Международно-правовое управление; - Отдел реабилитации жертв политических репрессий - на правах управления; - Центр информации и общественных связей - на правах управления; - Управление по надзору за исполнением налогового законодательства; - Отдел писем - на правах управления; - Приемная - на правах управления; - Первый отдел - на правах управления; - Управление делами; - Управление делопроизводства; - Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями в мобилизационной работе - на правах управления; - Отдел безопасности - на правах управления; - Главная военная прокуратура. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Главное следственное управление и Главную военную прокуратуру возглавляют заместители Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. По приказу Генерального прокурора РФ от 25 апреля 1996 г. N 25 в целях улучшения организации работы, обеспечения углубленного, комплексного изучения актуальных проблем прокурорского надзора и разработки на этой основе обоснованных предложений по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в центральном аппарате Генеральной прокуратуры РФ образованы постоянно действующие рабочие группы по следующим направлениям деятельности: - соблюдение политических, социальных и других прав и свобод граждан; - обеспечение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве; - вопросы борьбы с бандитизмом, умышленными убийствами и другими насильственными преступлениями против личности; - вопросы борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере экономики; - борьба с терроризмом, проявлениями политического экстремизма; - исполнение законодательства об охране природной среды; - вопросы борьбы с коррупцией; - соблюдение прав несовершеннолетних, профилактика правонарушений; - вопросы исполнения законодательства о военной реформе; - вопросы исполнения налогового и таможенного законодательства. В Генеральной прокуратуре РФ также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Согласно ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ обладает следующими полномочиями: - руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников; - устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры; - назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей; - несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре. 3.3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации Прокуроры субъектов Федерации, возглавляющие соответствующие прокуратуры, назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов на срок 5 лет. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации, являющегося председателем коллегии, его заместителей и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах состоят из управлений и отделов, функционирующих либо на правах управлений, либо в составе управлений. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации. 3.4. Прокуратуры городов и районов Согласно ст. 16 Закона о прокуратуре прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Прокуроры городов и районов назначаются Генеральным прокурором РФ на пять лет. В прокуратурах городов и районов устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. В систему прокуратуры г. Москвы входят прокурор Москвы, прокуратуры административных округов и межрайонные прокуратуры. Прокуратуры административных округов г. Москвы по своему правовому статусу приравнены к прокуратурам городов с районным делением и в руководстве межрайонными прокуратурами наделены теми же полномочиями. В соответствии со ст. 19 Закона о прокуратуре прокуроры городов с районным делением обладают следующими полномочиями: - руководить деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур; - вносить вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением определены в приказе Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. N 57. Этим приказом Прокурорам субъектов Федерации поручено: - обеспечить прокурорам городов с районным делением условия для реализации предусмотренных статьей 19 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий по руководству районными прокуратурами, не допуская смешения и дублирования их функций. В соответствии с законодательством и с учетом местных условий разграничить предметы ведения, а также пределы компетенции в этой сфере; - осуществлять кадровое, информационно - методическое, материально - техническое обеспечение этих прокуратур. При этом рекомендовано исходить из того, что прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур, самостоятельны в решении полномочных вопросов. Вышеуказанным приказом на прокуроров городов с районным делением возложен непосредственный надзор: - за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; - за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно - розыскную деятельность; - за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел. Установлено также, что прокуроры городов с районным делением: - осуществляют уголовное преследование в
29-04-2015, 03:16
Поиск по сайту