История Российской прокуратуры

регулируется ст. 126 УПК РСФСР. Предварительное следствие производится только после возбуждения уголовного дела и в порядке, установленном УПК РСФСР. Данное направление прокурорского надзора охватывает уголовно-процессуальную деятельность органов дознания и следователей, осуществляющих предварительное следствие, которая весьма детально регламентирована законом с целью сведения к минимуму произвола со стороны сотрудников правоохранительных органов и нарушения прав участников уголовного процесса. Задачей прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора в этой сфере является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Полномочия прокуроров в сфере надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия определены уголовно-процессуальным законодательством. В наиболее обобщенном виде эти полномочия изложены в ст. 211 УПК РСФСР. Согласно этой статьи прокурор в пределах своей компетенции: 1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; 2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; 3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; 4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; 5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; 6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово - телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом; 8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 9) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; 10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; 11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено настоящим Кодексом; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд. Актами прокурорского реагирования при проведении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия являются постановление, содержащее решение прокурора по конкретному предмету надзора; письменное указание с предписанием выполнить конкретные действия по делу; письменное требование с запросом материалов уголовного дела для изучения; санкция или отказ в даче санкции; представление по конкретным случаям нарушения закона следователем или дознавателем: письменное согласие на проведение определенных действий или отказ в их проведении. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляется прокурорами всех уровней. В районных прокуратурах этот участок работы является, как правило, основным. Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием регламентируется приказам Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31. 5.5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Органами и учреждениями, осуществляющими исполнение наказаний по уголовным делам, исполнение назначаемых судом мер принудительного характера и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых или иначе органов и учреждений пенитенциарной системы, являются: - исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; - уголовно-исправительные инспекции органов внутренних дел; - дисциплинарные воинские части и гарнизонные гауптвахты; - психиатрические стационары Министерства здравоохранения РФ; - изоляторы временного содержания органов внутренних дел и Федеральной пограничной службы РФ; - следственные изоляторы Министерства юстиции РФ и Федеральной службы безопасности; - воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних. Правовой статус осужденных лиц лиц и находящихся исправительных учреждениях (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, а с 2001г. и исправительные центры и арестные дома) определен Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, а лиц, находящихся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, - ст. 6 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Правовое положение лиц, помещенных в психиатрические стационары в связи с решением суда, изложен в ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Предметом надзора в данной сфере прокурорского надзора в соответствии со ст. 32 Закона РФ о прокуратуре являются: - законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно - трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; - законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. В целях осуществления вышеуказанного надзора за исполнением законов прокурор обладает следующими полномочиями: - посещать в любое время органы и учреждения пенитенциарной системы; - опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; - знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; - требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений пенитенциарной системы, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; - отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. В обязанности прокурора входит немедленное освобождение своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно - психиатрическое учреждение. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах определена приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8. Аналогичные вопросы применительно к содержанию лиц в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах рассмотрены в приказе Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31. "Об организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием". 6. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ. Полномочия прокурора по участию в судебном разбирательстве изложены в ст. 248 УПК РСФСР. В соответствии с этой статьей прокурор поддерживает перед судом государственное обвинение, принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Следует отметить, что участие прокурора в судебном разбирательстве не является обязательным, а оставляется на усмотрение прокурора. Это определено в ст. 217 УПК РСФСР, согласно которой одновременно с направлением дела в суд прокурор сообщает суду, считает ли он необходимым поддерживать в суде обвинение. Однако Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 18 августа 1994 г. № 44 "О повышении качества и эффективности участия прокуроров в судебных стадиях уголовного производства в условиях судебной реформы" отдал распоряжение обеспечить поддержание государственного обвинения про всем делам, рассматриваемым судом присяжных, по делам об организованной преступности, бандитизме, контрабанде и других опасных преступлениях, когда в силу важности или сложности дела прокурор сам сочтет необходимым поддержать обвинение или его участие признает необходимым суд. Прокурор обладает правом опротестования судебных решений. Согласно ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Как правило протест выносится прокурором уровня, соответствующего уровню суда. Что касается жалоб лиц на вступившие в законную силу решения судов, то во исполнение ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 371, 374 УПК РСФСР прокурор обязан проверять такие жалобы и при признании их обоснованными выносить протест в порядке надзора. Протест на решение суда по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Вопросы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами конкретизированы в приказе Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве". Данный приказ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам в пределах их компетенции обеспечить участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе при исполнении судебных решений. Рекомендовано возбуждать в судах дела, если спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов. При решении вопросов о подготовке и предъявлении исков предлагается исходить из требований пункта 4 статьи 27 Закона о прокуратуре, в соответствии с которым в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами является новым направлением прокурорской деятельности, направленным на укрепление законности и предупреждение правонарушений в экономической сфере. Это участие состоит в непосредственном участии прокурора в разбирательстве арбитражных дел, обжаловании и опротестовании необоснованных или несоответствующих закону решений арбитражных судов, поддержании жалоб и протестов в аппеляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Прокурор вправе предъявить иск , участвовать в исследовании доказательств, знакомиться с материалами дела. Вопросы организации работы прокуратуры по реализации своих полномочий в арбитражном процессе, выбора методов и средств прокурорского реагирования отражены в приказе Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59. 7. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ Согласно ст. 31 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют расследование преступлений осуществляя уголовное преследование. Уголовное преследование подразумевает возбуждение уголовных дел в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия, применение мер пресечения, направление дела с обвинительным заключением в суд и поддержание государственного обвинения в суде. Расследование производится по делам о преступлениях, отнесенных ст. 126 УПК РСФСР к компетенции органов прокуратуры. Следователи органов прокуратуры проводят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 105 - 110, 111 частью четвертой, 120, 123, 124, 126, 127 частями второй и третьей, 128, 131, 134 - 149, 167 частью второй, 188, 209 - 212, 215 - 217, 227, 235 - 239, 246 - 255, 257, 263, 269, 270, 272 - 274, 282, 285 - 296, 298 - 305, 309, 311 частью второй, 317, 318, 320, 321, 328, 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. 8. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам поручена координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Такая координация осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий,способствующих их совершению. Работа по координации направлена на проведение совместного анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта. Основными формами такой работы являются координационные совещания в которых участвуют представители МВД, органов федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы, Министерства юстиции и других правоохранительных органов. Представители судебных органов в таких совещаниях не участвуют, поскольку в соответствии с Концепцией судебной реформы в РФ перед судами поставлена задача не борьбы с преступностью, а осуществление правосудия. Также создаются рабочие группы, истребуется и проводится анализ статистической и другой необходимой информацию, осуществляет иные мероприятия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденными Президентом РФ в указе от 18 апреля 1996 года N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью". Постановлением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов 18 февраля 1998 г. при совещании создан рабочий аппарат. 9. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ЖАЛОБ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ. ПОРЯДОК ПРИЕМА ГРАЖДАН Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ определен приказом Генерального прокурора РФ от 15 декабря 1998 г. N 90. Закон обязывает прокуроров давать мотивированные ответы на заявление, жалобу и иное обращение. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается


29-04-2015, 03:16