Теория государства и права

1. Предмет и метод теории государства и права.

Юридические науки представляют собой систему разнород­ных знаний, объединенных одним объектом и взаимосвязанных между собой. Теория государства и права является составной час­тью юридических наук и в то же время это обществоведческая наука, имеющая свой особый предмет исследования.

Объект науки — это то, что еще подлежит научному изуче­нию с помощью соответствующих познавательных средств и приемов. Из этого следует, что процесс изучения объекта вы­ражается в построении его мыслительного образа — научной модели, оформленной в виде определенной системы понятий и сущностных свойств объекта. Эти искомые сущностные свой­ства объекта в конечном итоге и составляют предмет науки.

Иными словами, объект науки — это то, что мы знаем о яв­лении до его научного изучения, а предмет — это соответствен­но то, что нам известно после научного изучения.

Объектом теории государства и права являются непосред­ственно и государство и право, а ее предметом — основные сущ­ностные свойства государства и права, точнее, наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Элементами предмета теории государства и права являются сущностные характеристики политико-пра­вовых явлений, система категорий, понятий, принципов и ак­сиом, анализ правотворческой, правоприменительной и интер­претационной практики, прогнозы дальнейшего развития государства и права.

Информацию об исследуемом объекте получают при помо­щи системы познавательных принципов, приемов, средств и способов, именуемых методами научного исследования. Уче­ние о методах научного познания называется методологией.

Предмет теории государства и права и предметы других наук находятся в тесной связи с методами их исследования. Теория определяет для исследования те грани правового опыта, кото­рые являются актуальными, существенными для развития об­щества и науки, а методы определяют пути решения постав­ленных проблем.

Между предметом и методом не существует непреодолимых барьеров. Для решения той или иной научной задачи достиг­нутые методологические рубежи могут быть базой новой тео­ретико-познавательной конструкции. А любое открытое явле­ние, закон науки перерастает в принцип исследования, в знание того, как добиться желаемого результата.

Метод теории государства и права представляет собой сово­купность приемов и способов, с помощью которых изучается пра­во и государство. Все методы теории государства и права под­разделяются на общенаучные, специальные и частнонаучные.

К общенаучным методам относятся:

1) диалектический метод познания явлений в их развитии и самодвижении;

2) метод анализа, состоящий в расчленении объекта (мыс­ленно или реально) на элементы;

3) метод синтеза, означающий соединение разрозненных элементов в единое целое;

4) метод индукции, представляющий собой умозаключение от фактов к некоторой гипотезе (общему утверждению);

5) метод дедукции — умозаключение от общего к частному;

6) метод абстрагирования сводится к отвлечению от част­ных признаков отдельных предметов и явлений в целях обобщения этих признаков и получения цельного зна­ния о предметах и явлениях.

Если общенаучные методы используются во всех науках, то специальные в нескольких. К ним следует отнести системный, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем. Этот метод ориентирован на раскрытие многообразных типов связей в объекте и сведении их в единую теоретическую картину

Статистический метод состоит в получении, обработке, анализе информации, характеризующей количественные зако­номерности жизни общества.

Математический метод заключается в использовании спе­цифических математических приемов, средств для анализа по­литико-правовой реальности.

Конкретно-социологические методы используются во мно­гих науках. В целом они сводятся к наблюдению, опросу (ин­тервьюирование и анкетирование) и моделированию, т. е. по­строению и изучению моделей реально существующих государственно-правовых явлений.

Частнонаучные методы всегда используются только в кон­кретной науке. В теории государства и права к ним относятся:

1) метод сравнительного правоведения, т. е. изучение пра­вовых систем различных государств путем сопоставле­ния одноименных государственных и правовых инсти­тутов, систем права, их основных принципов и т. д.;

2) метод правового эксперимента, означающий апробацию законодательных нововведений в ограниченном масш­табе с целью определения их эффективности и возмож­ности дальнейшего использования в более широких мас­штабах;

3) метод правового прогнозирования, состоящий в изуче­нии перспектив развития государства и права;

4) формально-юридический метод исследования, при ко­тором право изучается само по себе, вне связи с други­ми сферами жизнедеятельности общества (экономичес­кой, социальной, политической и т. д.). Весь набор методов, имеющийся в распоряжении теории государства и права, позволяет обеспечить ее высокую практи­ческую результативность, систематизировать и оценить накоп­ленный фактический материал и сделать обоснованным про­гнозы по перспективам развития государства и права.

2. Понятие государства и его признаки.

Характерной чертой всех догосударственных форм обще­ственного устройства была неопределенность территориальной организации. Границы территории родоплеменной общины были весьма условны, что порождало постоянные конфликты между соседними общинами. Что же касается государства, то его отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административного или сеньориального деления. Установление такого деления обусловлено задачами управле­ния территорией государства, сбора дани, удержания в пови­новении население страны.

Государство — это прежде всего территориальная органи­зация населения. Именно над этой территорией и проживаю­щими на ней людьми распространяется государственная власть. И здесь не важно, какую национальность, расовую и этничес­кую принадлежность имеют эти люди. Главным является гео­графическое место их проживания, что предопределяет их граж­данство или подданство, т. е. определенную политико-право­вую связь с конкретным государством.

Государство объединяет своей властью и защитой всех лю­дей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени. Это оз­начает, во-первых, что государство имеет территорию, опреде­ляет и охраняет свои границы, защищает ее от нападения из­вне. Во-вторых, постоянное население данной территории (страны), как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой госу­дарства как внутри страны, так и за ее пределами. Территори­альные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих граж­данства (подданства) — апатридов.

Следующим важным признаком государства, без которого немыслимо его существование, является население, т. е. чело­веческое сообщество, проживающее на данной территории. Для образования государства численность его населения, расовый или национальный состав не имеют решающего значения. Несколько тысяч или многомиллионное население одинаково могут являться человеческой базой для организации государ­ства (Ватикан, Монако, Люксембург, Лихтенштейн, Исландия и т.д., с одной стороны, и такие многомиллионные гиганты, как Китай или Индия, — с другой).

Определяющей роли для образования государства не игра­ет и его национальный состав. Население, проживающее на определенной территории, находящееся под юрисдикцией кон­кретного государства, может быть многонациональным, мно­гоэтническим, как Россия, США, Индия, Китай, или состоять в подавляющем большинстве из представителей одной нации (Польша, Германия, Венгрия и т.д.). Однако ни то, ни другое не мешает образованию государства в одних случаях с много­национальным составом, в других — почти мононациональным составом населения.

При родовом строе власть осуществлялась самими общин­никами, участвовавшими вместе со всеми в труде, ведении до­бывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за особой группой людей, составляющей особый вид профессии. Оно осуществлялось лицами, выбранными чле­нами общины, рода в соответствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины. Органы власти ро­дового строя не обладали и выделенными для них средствами и аппаратом принуждения. Их решения, в том числе наказа­ние или принуждение силой, выполнялись самими членами рода.

В отличие от этого устройства, для государства характерно возникновение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Иначе говоря, государство, наряду с орга­нами, издающими законы, выносящими решения и отдающи­ми приказы, обязательно обладает особым аппаратом управ­ления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, существующими специально для выполнения этих, ставших специфическими государственных функций.

Воплощенная в государственных органах публичная власть трансформируется в государственную власть, и ее реализация обеспечивается всей мощью государственного аппарата.

Главными признаками государственной власти являются:

а) суверенность;

б)легитимность.

Суверенность государственной власти означает ее верховен­ство на территории конкретной страны, а также ее независи­мость в международных отношениях.

В свою очередь, легитимность получает выражение в поло­жительной оценке, ее правомерности. Легитимная власть обыч­но характеризуется как правомерная и справедливая. Легитим­ность связана с наличием у власти авторитета, ее соответствием ценностным представлениям большинства граждан с консен­сусом общества в области основополагающих политических ценностей.

3. Основные теории происхождения государства.

Одной из первых возникла теологическая теория. Ее осно­воположниками были религиозные деятели Востока и средне­вековой Европы VI—XIII веков. Одним из самых видных авто­ров этой теории был Фома Аквинский, сформулировавший основные ее положения в своем сочинении «О правлении вла­стителей» (XIII в.).

Смысл данной теории заключается следующем: государ­ство — это результат «божественного промысла»; оно вечно, как и сам Бог; государь наделяется Церковью правом повеле­вать людьми и призван реализовывать волю Божью за Земле;

люди должны беспрекословно подчиняться воле государя.

Не менее древней была и патриархальная теория, основа­ние которой принадлежит Аристотелю (387—322 гг. до Р. X.), написавшему работу «Политика». Окончательно ее развил Филмор в своей книге «Патриарх» (XVII в.).

Согласно патриархальной теории, государство — это про­дукт разросшейся семьи. Являясь первоначальной формой организованного общения, семья затем делится. Но поскольку в людях заложена потребность в общении, а также под влияни­ем экономических условий, семьи, уверенные в своем общем происхождении, объединяются в племена, союзы племен, на­родности, объединенные уже общностью исторического про­шлого. В этом ряду социальных превращений момент перехо­да к государственному образованию тот, когда утрачивается чувство кровного родства и создается власть, лишенная семей­ной основы. Собственно, государственная власть государя, власть монарха.

Значительной теорией происхождения государства является договорная теория, получившая широкое распространение в XVII—XVIII веках. Ее основоположниками являются Г. Гроций («О праве войны и мира»), Т. Гоббс («Левиафан»), Дж. Локк («Два трактата о правлении»), Ж.Ж. Руссо («Об общественном договоре»).

По мнению всех указанных мыслителей, люди вынуждены были заключить договор всех со всеми ради соблюдения права и общей пользы. Люди отказались от части своих прав во имя спокойствия и стабильности. Ограничив себя в правах, они ввели запрет делать то, что пагубно для жизни. Таким образом, был заключен договор всех со всеми, позволяющий установить мир.

Отказавшись быть единственным гарантом своих естествен­ных прав, люди передали эту обязанность государству

Сам по себе общественный договор понимался не как ис­торический факт подписания людьми конкретного докумен­та, который лег в основу появления государства, а как состоя­ние общества, когда люди добровольно объединились путем молчаливого признания необходимости учреждения некоего единого объединяющего всех центра.

В XIX веке появилась следующая весьма значительная тео­рия происхождения государства, которую именуют по-разно­му: классовая, историко-материалистическая, марксистская. Наиболее полно она изложена в книге Ф. Энгельса «Проис­хождение семьи, частной собственности и государства».

Согласно марксистской концепции государство возникло прежде всего в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и част­ной собственности, а затем раскола общества на классы с про­тивоположными экономическими интересами. Именно этими экономическими изменениями был взорван родовой строй и заменен государством.

Во второй половине XIX века появилась теория насилия. Ее авторами выступили К. Каутский («Материалистическое по­нимание истории»), Л. Гумплович («Расы и государство), Е. Дюринг («Ценность жизни»). Они объясняли возникнове­ние государства факторами внешнего и внутреннего насилия. Каутский и Гумплович объясняли возникновение государства через завоевание одного племени другим. Именно для подавле­ния порабощенного племени и создается государственный ап­парат. По мнению Дюринга, собственность, классы и государ­ство — результат насилия одной части общества над другой.

Тогда же Ж. Гобино в труде «Опыт о неравенстве челове­ческих рас» была создана расовая теория. Она основывалась на постулате о том, что человеческие расы отнюдь не равны и раз­личаются в физическом, психологическом, умственном и других отношениях. Их можно разделить на высшие и низшие. Высшие расы имеют превосходство над низшими по той при­чине, что они выгодно отличаются от других в вышеперечис­ленных отношениях. Государство появляется для господства одних рас над другими. Гобино напоминал о том, что большой вклад в создание цивилизации сделали представители белой расы.

Французский этнограф и социолог XX века Леви-Стросс в работе «Структурная антропология» выдвинул инцестную (по­ловую) теорию. Суть ее состояла в том, что особенности вос­производства человека, а именно введение запрета инцеста, т. е. кровосмешения, явились исходным социальным фактом в вы­делении человека из мира природы, приведшим к возникно­вению государства. Поддержание запрета инцеста требовало, в свою очередь, наличия особой группы людей, которые бы за­нимались, во-первых, контролем за соблюдением запрета, а во-вторых, применением принуждения за его неисполнение. В дальнейшем эта группа людей, специализировавшаяся на под­держании запрета инцеста, стала одновременно выполнять и другие общественные функции. Именно таким образом посте­пенно и происходило образование государственной структуры.

Другой французский ученый первой половины XIX века Галлер в своем труде «Реставрация политической науки» со­здал патримониальную теорию. Согласно ей государство вырос­ло из права собственника на землю (патримониум).

В первобытном обществе земля принадлежала общине, пле­мени в целом и находилась в коллективной собственности. За­тем происходит концентрация власти в руках вождей (они же становятся собственниками земли племени).

Постепенно власть вождей становится государственной. Это не что иное, как медленно, путем продолжительных и не­заметных изменений, преобразованная власть собственника над живущими на его земле.

Государственная территория выходит из государевой зем­ли. Государственное хозяйство, финансы образуются постепенно из частного хозяйства вождя. Необходимые расходы долгое время покрываются только за счет частных средств государя. Налоговое обложение рассматривается не как государственная обязанность, а как знак личной подчиненности. Органы под­чиненного управления формируются из его частных слуг. Та­кова суть патримониальной теории.

На рубеже XIX—XX веков французским социологом Г. Тар-дом («Социальные законы») и русским юристом Л. Петражиц-ким («Теория права и государства в связи с теорий нравствен­ности») была создана психологическая теория. Ее авторы исходили из того, что появление государства и права является результатом, проявлением свойств человеческой психики: по­требностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимо­сти от элиты первобытного общества, осознанием справедли­вости определенных вариантов действия и отношений и др.

Во второй половине XX века появляется ирригационная тео­рия, которую связывают с именем немецкого ученого К.А. Вит-тофогеля, написавшего работу «Восточный деспотизм». В этой книге возникновение государства связывается с необходимос­тью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах.

Ирригационные работы, являясь довольно сложными и трудоемкими, требовали умелой организации. Ее стали осуще­ствлять специально на то поставленные люди, способные ох­ватить своим умом весь ход ирригационного строительства, организовать выполнение работ, устранить возможные препят­ствия в ходе строительства. Кроме того, необходимо было эти гигантские ирригационные сооружения всегда держать в по­рядке и, в частности, защищать каналы от заиливания, обеспе­чивать по ним судоходство. Это было под силу лишь специаль­но поставленным людям, управленцам-чиновникам, которые в конечном итоге и поработили общество.

4.Основные теории происхождения права.

Мыслители различных времен и народов по разному объясняли и объясняют когда и в силу каких причин возникают гос-во и право. Одни считают что гос-во и право это вечные спутники человеческого общества поскольку они возникают одновременно с обществом и существуют до тех пор пока существует общество. По мнению др. исследователей (большинство) гос-во и право возникает не одновременно, а лишь на определенной ступени его исторического развития. Наиболее распространеными теориями происхождения гос-ва и права являются: теологическая (теос греч. - бог), патриархальная, договорная, теория насилия, макрсиско-ленинская и др. Теологическая зародилась в глубокой древности. Наибольшее развитие получила в эпоху средневековья. Определенное распространение имеет и сейчас. Наиболее видным представителем этой теории является средневековый ученый-богослов Фома Аквинский 13 век. Теологическая теория не разграничивает процесс возникновения общ-ва, гос-ва и права. Общ-во а вместе с ним гос-во и право возникают одновременно и являются творением божественного разума. Все что сущ-ет на земле по воле бога. Гос-во и право вечны как и сам бог. Монарх как наместник бога на земле. Патриархальная теория (древняя) – её основоположниками были древнегреческие мыслители Платон и Аристотель 3-2 век до н.э.. Согласно этой теории гос-во возникает в результате разростания семьи. По мнению Аристотеля разростание семьи ведет в начале к появлению поселений которые за тем преобразуются в гос-во. Согласно этой теории глава семьи – патриарх, становится главой гос-ва – монархом. Причём власть монарха является естественным продолжением власти над своими детьми – своими подчиненными. Патриархальная теория имела распространение в 17, 18 века. Русский философ – Михайловский. В настоящее время эта теория рассматривается как не вполне научная. Договорная теория выр-ся в естественно-правовой теории или в теории естественного права. Своё развитие получила в 17 –18 веках хотя истоки этой теории находятся в трудах еще мыслителей древней греции 5-4 век до н.э. Наиболее известными представителями были: Гроцель, Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Радищев. Согласно договорной теории гос-во – результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления гос-ва люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевается либо свобода и равенство всех членов общ-ва (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие Золотой век (Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав полученных от бога или от природы. В то же время в догосударственном обществе не было власти способной защитить человека и гарантировать его естественные права. По этому что бы защитить человека, гарантировать ему его естественные права и нормальную жизнь люди заключили между собой договор, своеобразное соглашение о создании гос-ва передав ему как органу представляющему их общие интересы часть своих прав. Теория насилия возникает в 19 веке в Германии в двух вариантах как теория внутреннего насилия и теория внешнего насилия. Основоположник теории внут. насилия является нем. философ Е. Дюринг. Согласно теории внут. насилия гос-во возникает в результате насилия одной части об-ва над другой в целях подчинения меньшинства большинству. Гос-во создается как сила выражающая общественные интересы и обладающая способностью применять насилие к той части общ-ва которая не желает подчинятся воли большинства. Теория внешенего насилия – немец. мыслители Гумплович и Каутски. Согласно теории внешнего насилия гос-во возникает в результате завоевания одного племени или народа другим. Гос-во создается как аппрат подавления порабощенного народа и поддержания необходимого для завоевателей порядка. С этой же целью создается и право. Марксисткая теория (классовая, экономическая) возникла в 19м веке основоположники Маркс и Энгельс. Энгельс ,,Происхождение семьи, частной собственности и гос-ва” - Ленин полностью разделял. Советская наука и наука др. социал-их стран считала эту теорию единственно правильной. С точки зрения марксиской теории гос-во и возникает как результат раскола общества на антогонистические классы и борьбы между ними. Эта теория рассматривает возникновение гос-ва и права как естественно исторический процесс развивающийся по своим собственны законам. С точки зрения Марксиской теории развитие экономи в первобытном общ-ве привело к ирем крупным общ-ым разделениям труда (выделение пастушечьих племен, отделению ремесла от земледелия, появлнеи купечества) послужившие появлению частной собственности, расколу общ-ва на антогонистические классы и к классовй борьбе. Гос-во, а вместе с ним и право создаются классом собственников (эксплуататоров) для удержания в повиновении, для подавления классов не собственников (эксплуатируемых).

5. Типология государства.

Согласно сложившемуся в юридической, философской и социологической литературе мнению, типология («типизация») или классификация государств по типам представляет собой объективно необходимый, закономерный процесс познания естественно-исторического развития государства и права, как отражение процесса исторически неизбежной смены одних типов государства другими. Типология является одним из важ­нейших приемов или средств познания исторического процесса развития государства и права.

В то же время следует отметить, что какой-либо утвердив­шейся общей типологии государства не существует. Само поня­тие «тип государства» служит для обозначения наиболее общих (типичных) черт различных государств, дающих возможность определить типовую принадлежность государства, т. е. родство с другими государствами.

Основу типологии составляют различные подходы. Глав­ными являются формационный и цивилизационный.

Формациоиный подход сформировался в рамках марксист­ской доктрины. Согласно этому подходу выделяются четыре типа государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое (оно, по представлению марксистов, со­ответствовало первому, социалистическому этапу коммунис­тической формации). Хотя в «чистом виде такие формации не существовали, а вопрос об «азиатском способе производства», о котором говорил К. Маркс, после многочисленных и веко­вых дискуссий так и не был решен, указанная выше типология имеет методологическое значение для науки.

В основу цивилизационного подхода были положены рабо­ты как русских ученых — Н. Я. Данилевского, К. Н. Леонтьева, так и зарубежных философов и историков — О. Шпенглера и А. Тойнби.

При цивилизационном подходе тип государства определя­ется не столько материальными, сколько культурными факто­рами. В соответствии с теорией Тойнби в ходе исторического развития сложилось более двадцати цивилизаций, которым соответствуют определенные типы государственности.

В соответствии с периодами исторического развития раз­личают два типа цивилизаций: древние — локальные цивилиза­ции (древнеегипетская, шумерская, эгейская, индская — циви­лизации доколумбовой Америки и т. д.); особенные цивилизации (дальневосточная, индийская, исламская, восточноевропейская и западноевропейская).

По характеру организации государственно-политических институтов различают первичные и вторичные цивилизации.

Государства первичных цивилизаций (Древний Египет и другие) существовали как политико-религиозные комплексы, обожествлявшие монархов и занимавшиеся активной внешней экспансией. Различие между светской и религиозной властью не проводилось.

Государства вторичных цивилизаций, в том числе европей­ские, выступали в обществе как элемент, подчиненный куль­турно-религиозной системе, а власть монарха рассматривалась как проявление божьей воли. Для вторичных цивилизаций ха­рактерно отчетливое различие между светской властью госу­дарства и религиозной властью Церкви.

На сегодняшний день цивилизационный подход к типоло­гии государства является, по всей вероятности, перспективным, однако на данный момент он находится в стадии становления. В связи с этим вполне справедливо отмечается, что в типоло­гии государства следует учитывать как цивилизационный, так и формационный подход.

В этом плане представляется плодотворной концепция ти­пологии государства, выдвинутая А. Б. Венгеровым. Она по­зволяет преодолеть прямолинейность и финалистский харак­тер марксистской типологии (ведь согласно последней государство должно отмереть, а ему на смену придет коммуни­стическое общественное самоуправление).

Отталкиваясь от исторического процесса, А. Б. Венгеров вполне справедливо выделил в качестве первого типа — город-государство. Именно с него началось развитие государствен­ности у древних египтян, шумеров, греков, славян, майя и мно­гих других народов.

В разные исторические эпохи, в различных регионах мира город-государство дал начало сразу трем типам: азиатскому в эпоху древнего мира и средневековья в афро-азиатском регио­

не; античному в Средиземноморье (древний мир); феодальному у славян и германцев в раннем средневековье. Однако феодаль­ный тип вырастал также из античного на развалинах Западной римской империи (варварские королевства) и в условиях Ви­зантии. В условиях буржуазной революции на смену феодаль­ному типу приходит капиталистический (буржуазный) тип го­сударства. Наконец, в условиях XX века появился тоталитарный тип государства (СССР, гитлеровская Германия, фашистская Италия, франкистская Испания, страны социализма).

Кроме вышеприведенных подходов к типологии государств в зарубежной науке существуют и иные. Так, с точки зрения в основном социальных критериев выделяют следующие госу­дарства:

— демократические и автократические;

— социальные и асоциальные (государственная власть практически не осуществляет мер по предоставлению со­циальных услуг населению);

— светские, теократические и клерикальные;

— правовые и полицейские.

5. Форма государства: понятие и элементы.

Форма государства — это единство трех ее основных элемен­тов: формы правления, формы государственного устройства и го­сударственного режима. Иными словами, это совокупность су­щественных сторон (способов) организации, устройства и функционирования государственной власти. По мысли выда­ющегося русского ученого И.А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безраз­личная к жизни народа, а строй жизни, живая организация вла­сти народа.

Таким образом, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источ­ники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной вла­сти.

Форма государства зависит от конкретно-исторических ус­ловий его возникновения и развития, решающее влияние на нее оказывают сущность и тип государства.

Первый элемент формы государства — форма правления. Это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Основными видами формы правления являются монархия и республика.

Форма государственного устройства — это внутренняя на­ционально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные состав­ные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.

Основные виды формы государства: унитарное (простое) государство, федерация и империя. Особо выделяется конфе­дерация, представляющая собой объединение независимых государств.

Государственный режим представляет собой совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществ-

ляется государственная власть. Причем это составная часть по­литического режима.

Политический режим — это функциональная характерис­тика политической системы и включает в себя не только мето­ды государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движений, союзов). Государственный режим опира­ется на право, а политический режим основывается не только на правовых, но и на иных социальных нормах (моральных, партийных, политических).

Основные виды государственного режима: абсолютизм, дуализм, парламентаризм, министериализм, партократия.

7. Формы правления: понятие и виды.

Форма правления — это организация верховной государствен­ной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотноше­ния с населением.

Форма правления показывает, как создаются высшие орга­ны государства и каково их строение; как строятся взаимоотно­шения между высшими государственными органами и государ­ственными органами на местах; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением стра­ны; в какой мере организация высших органов государства по­зволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Основными видами формы правления являются монархия и республика. Монархия — это государство, в котором верхов­ная государственная власть формально (либо частично, либо полностью) сосредоточена в руках единоличного главы госу­дарства — монарха (императора, короля, фараона, царя, шаха) и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и переда­ваемой по наследству.

Монархии подразделяются на абсолютные и конституци­онные.

Абсолютная (неограниченная) монархия — это форма прав­ления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие. Основными признаками абсолютной монархии являются:

1) существование единоличного носителя верховной вла­сти монарха;

2) монарх, как правило, пользуется своей властью пожиз­ненно и передает ее по наследству;

3) монарх представляет государство по собственному пра­ву, которое не производно от власти народа;

4) отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Примером абсолютной монархии сегодня могут служить Оман, Бутан, Бруней.

Разновидностью абсолютной монархии является теократи­ческая монархия — это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиоз­ную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограни­чена выборным органом — парламентом — и особым право­вым актом — конституцией.

Конституционная монархия может быть парламентарной или дуалистической.

В дуалистической монархии государственная власть имеет двойственный характер. Монарх выражает интересы помещи­ков и духовенства. Он формирует и возглавляет ответственное перед ним правительство. Парламент формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии и интеллигенции.

Дуалистическая монархия может быть охарактеризована как переходная. Король и помещики уже не в состоянии безраз­дельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять всю полноту власти. Пример такой монархии — Иордания и Марокко.

В условиях парламентарной монархии действует принцип «королева царствует, но не правит». Монарх является лишь гла­вой государства и выполняет сугубо представительские функ­ции. Вся законодательная власть принадлежит парламенту, правительство формируется парламентом и ответственно пе­ред ним. Все акты монарха подлежат скреплению подписью (контрассигнации) соответствующего министра, т. е. министр принимает на себя политическую и юридическую ответствен­ность за данный акт.

Сохранение этой разновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью традициям и особенностям национального менталитета. Таковы Австралия, Бельгия, Ве­ликобритания, Люксембург, Монако, Испания, Канада, Дания, Норвегия, Швеция, Япония.

Республика — это государство, в котором высшие органы государственной власти избираются либо формируются особы­ми представительными учреждениями. Признаки республики следующие. Во-первых, выборность на определенный срок гла­вы государства и других высших органов государственной вла­сти. Во-вторых, осуществление государственной власти от име­ни народа. В-третьих, юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом. В-четвертых, обязательность решений верховной государственной власти.

Основными видами республик являются президентская, парламентская и смешанная.

Президентская характеризуется тем, что президент одно­временно является и главой государства и главой исполнитель­ной власти (правительства). Он свободен в назначении мини­стров, ответственных перед ним.

Парламент не имеет права выразить вотум недоверия пра­вительству, а президент не имеет право роспуска парламента. И президент, и парламент избираются народом.

Родина президентской республики — США.

В условиях парламентарной республики президент являет­ся только главой государства и избирается парламентом или коллегией выборщиков, созданной на основе парламента. Пра­вительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Все действия президента подлежат контрассигнации со стороны парламента. Парламентарных республик очень мало. Это Германия, Греция, Венгрия, Индия, Италия, Чехия, Сло­вакия и Эстония.

Во второй половине XX века во Франции возникла смешан­ная республика. Глава государства — президент избирается на­родом, как и парламент. Он назначает главу правительства по согласованию с парламентом. Парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству, но отправляет его в отставку президент. Он же имеет право роспуска нижней палаты парла­мента.

8. Формы государственного устройства: понятие и виды.

Под формой государственного устройства понимается внут­ренняя национально-территориальная организация государствен­ной власти, деление территории государства на те или иные со­ставные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Таким образом, форма государственного устройства пока­зывает, из каких частей состоит внутренняя структура государ­ства; каково положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государствен­ной форме выражаются интересы каждой проживающей нации.

Основными видами формы государственного устройства являются унитарный и федеративный.

Унитарное государство является преобладающим в мире. К числу унитарных государств относятся большинство стран Ев­ропы, Латинской Америки, Африки, ряд стран Азии. Для этих государств (называемых еще слитными и простыми) характер­но наличие следующих основных признаков:

1) единая конституция;

2) единая система высших органов государственной влас­ти (глава государства, парламент, правительство, судеб­ная система);

3) единое гражданство;

4) единая система права;

5) территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обла­дающие какой-либо политической самостоятельностью

В зависимости от вида контроля различают централизован­ные и децентрализованные унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначением из центра чиновников. Во вто­ром случае за местными органами осуществляется косвенныи контроль, и тем самым с учетом национальных особенностеи региона допускается определенная автономия.

Унитарные государства допускают внутри себя автономию. Автономия — это самоуправление определенной части терри­тории государства, отличающейся национальными, бытовыми.

а иногда — географическими условиями, ее населению могут быть присущи определенные исторические особенности, тра­диции. Существуют две разновидности автономии в унитарном государстве — политическая и административная. Политичес­кая автономия пользуется более широкими правами, обладает правом собственного законодательства. Административная ав­тономия предполагает использование местного языка в шко­лах, в судебном процессе, радиовещании и издание газет на ме­стном языке, некоторые права во внешнеэкономических отношениях, приоритет в использовании местных ресурсов и т. д.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государ­ство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надеж­но обеспечивает государственное единство.

Второй основной вид формы государственного устройства — федерация. В отличие от унитарии она сложна и многолика, и в каждом конкретном случае обладает уникальными специ­фическими особенностями. Федеративными государствами яв­ляются Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, США, Россия, Швейца­рия и др.

Федерация — это сложное (союзное) государство, состоя­щее из государственных образований, обладающих юридичес­ки определенной самостоятельностью.

Отличительные признаки федеративного государства сле­дующие:

1) территория федерации в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, так как состоит из территорий субъектов федерации, кото­рые в то же время не обладают полным суверенитетом (т. е. свойством быть независимыми в сфере как внут­ренних, так и внешних отношений). К сказанному сле­дует добавить, что субъекты федерации не обладают пра­вом сецессии (правом выхода из союза);

2) субъект федерации наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции, но при этом конституции субъектов дол­жны полностью соответствовать федеральной конститу­ции (принцип субординации);

3) субъект федерации имеет право издавать свои собстве) ные законодательные акты, при условии их соответств! федеральному законодательству (принцип приоритс общефедерального закона является всеобщим для вс без исключения федераций);

4) субъект федерации может иметь свою собственную пр вовую и судебную системы;

5) одним из формальных признаков федерации являет' наличие двойного гражданства (каждый гражданин сч тается гражданином союза и соответствующего субъе та федерации);

6) обязательным признаком федеративной формы счит ется двухпалатная структура союзного парламента (б;

камерализм). Нижняя палата рассматривается как орг. общесоюзного представительства и избирается по те риториальным избирательным округам. Верхняя пала представляет интересы субъектов федерации.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть адм] нистративно-территориальной (образованной на основе те;

риториального принципа) и национально-государственно (образованной по национальному принципу). Примером пс вой могут служить Германия, США, а второй — Югославия.

Выделяют также симметричную федерацию (субъекты ф. дерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметрии ную, для которой характерно неравенство правового полож. ния субъектов. Первой является Германия, второй — Россия

Наконец, федерация может быть договорной (в основу ф1 дерации положен договор субъектов) и конституционной (пр. вовым основанием федерации является закрепление факта I образования в Основном законе страны).

Если федерация — это союзное государство, то конфедера ция — это «государственный союз государств». Иными слов, ми, конфедерация является все-таки формой государственна го устройства, а не формой международно-правового союза.

Конфедерация представляет собой союз, в котором обр зующие его государства сохраняют свою независимость, им. ют собственные органы власти и управления. Они создают сп. циальные объединенные органы для координации действий определенных целях (внешнеполитических, военных, экож

мических и др.). Разновидностями конфедерации являются межгосударственные союзы, содружества, сообщества. Напри­мер, Европейский Союз, Британское содружество наций.

Отношения между членами конфедерации симметричны, т. е. в соответствии с законами они равны. Кроме того, госу­дарства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неогра­ниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут это нужным. Однако, как в случае США и Швейцарии, конфеде­рация может стать переходным этапом на пути к образованию федерации — единого государства.

Конфедерации следует отличать от коалиций. Коалиция — это политический и военный союз двух и более государств, со­зданных для оборонительных и наступательных целей при на­личии общего противника. Например, Антанта времен первой мировой войны, Антигитлеровская коалиция, НАТО.

Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные. Унии возникают вследствие совпаде­ния монархов двух или нескольких государств в одном лице. Если это происходит в силу случайных совпадений различных способов престолонаследия, то здесь имеет место личная уния. Реальная уния возникает в результате соглашения государств. В качестве исторического примера можно назвать Австро-Вен­грию.

Последний вид формы государственного устройства — им­перия. Сегодня сутью данного понятия является объединение под началом жесткой централизованной власти этнических и административно-территориальных образований на основе отношений метрополия — колонии, центр — провинции.

Империи возникали во многих цивилизациях и в разные исторические эпохи, поэтому в каждом случае они обладали специфическими чертами. Тем не менее можно выделить и общие характеристики имперских систем:

1) обширная территориальная основа;

2) сильная централизованная власть;

3) стремящиеся к экспансии элиты;

4) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией;

5) наличие общего политического проекта, стоящего над интересами различных социальных групп;

6) разнородный этнический и культурный состав. При создании империй правящие элиты руководствовались разными мотивами. Основную роль при этом играли причины экономического характера, хотя, конечно, не следует недооце­нивать и военные причины, а также мотивы, связанные со стремлением увеличить международный престиж. На совре­менном этапе в мире осталась всего одна имперская система — Китай.

9. Политический режим: понятие и виды

Само слово «режим» — латинского происхождения — геутет— управление, на сегодняшний день означает совокуп­ность методов, систему правил, мероприятий, установленных для достижения определенных целей.

Политический режим — это совокупность форм жизнедеятель­ности институтов и организаций политической системы, методов господства и основных направлений политической активности в рамках данной системы. В целом это функциональная характе­ристика политической системы.

Политический режим складывается в той или иной стране как равнодействующая многих факторов, не только деятель­ности государственных органов, но и политических партий, массовых движений, других объединений, преследующих по­литические цели, а иногда в результате непосредственно по­литической деятельности различных слоев населения, их мас­совых выступлений.

Политический режим характеризует состояние демократии в стране, осуществление в ее внутренней политике общечело­веческих ценностей. Это «политический климат» страны. По своему содержанию политический режим шире, чем государ­ственный режим, хотя последний составляет главное в поли­тическом режиме, его суть, сердцевину

Рассмотрение политического режима предусматривает ана­лиз следующих аспектов: какие группировки находятся у ру­ководства государством; каким методом господства и управле­ния отдается предпочтение — прямым, насильственным или косвенным демократическим.

Политические режимы могут быть типологизированы по мере убывания демократии:

1) демократический политический режим;

2) либеральный (полудемократический) политический ре­жим;

3) авторитарный политический режим;

4) тоталитарный политический режим;

5) полуфеодально-теократический политический режим. Демократические режимы обычно присущи индустриально-развитым странам с рыночной экономикой, где существует значительный «средний класс», оказывающий через выборы, прессу, другие виды общественного мнения существенное вли­яние на государственную власть. Для этого типа режима харак­терна высокая степень политической свободы человека, реаль­ное существование правовых институтов, их обеспечивающих. Политическая элита обычно довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу Органы публичной власти при­бегают к силовым методам лишь в исключительных случаях.

Либеральные (полудемократические) режимы были характер­ны для развитых стран в XIX веке. В XX веке они сложились в ряде развивающихся стран, приблизившись к развитым (Юж­ная Корея, Тайвань, Таиланд), а также в результате ликвида­ции командно-административной системы в постсоциалисти­ческих странах Восточной Европы (Россия, Украина, Болгария, Румыния).

Эти режимы отличаются высокой степенью политической свободы, однако вследствие целого ряда обстоятельств реаль­но пользоваться демократическими политическими институ­тами могут сравнительно немногие. Государству чаще, чем в условиях демократического режима, приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия, ибо соци­альная база правящей элиты довольно узка. Низкий уровень жизни многочисленных слоев общества порождает маргиналь-ность и склонность к насильственным действиям для дости­жения своих социальных целей. Поэтому демократические институты, включая легальную оппозицию, функционируют как бы на поверхности общественной жизни, пуская лишь от­ростки в толщу общества.

В условиях авторитарного режима внешне управление осу­ществляется на конституционных началах, существует весь набор законодательных, исполнительных, судебных, иных ор­ганов государства, но на практике разделения властей нет. Оп­позиция может быть разделена только в определенных преде­лах, не затрагивающих существование данного правительства. Выборы и референдумы используются, но не только не имеют решающего значения для смены партий и должностных лиц у власти, их результаты в пользу существующего правительства предопределены политической и идеологической ситуацией. Во внутренней политике упор делается на силовые методы. Де­

мократические права и свободы обычно


29-04-2015, 03:57