Теория государства и права

упоминаются в кон­ституциях, но на практике доминирует разрешительный поря­док их использования. Однако соблюдается право частной соб­ственности. Режим ее охраняет. Типичные примеры авторитар­ного режима — режим Пиночета в Чили, Чан Кайши на Тайване, Ниязова в Туркмении, Алиева в Азербайджане, ислам­ский режим в Иране.

Тоталитарный режим характеризуется крайней степенью централизации. Провозглашается руководящая и направляю­щая роль коммунистической либо нацистской партии. Есте­ственные права граждан отрицаются, признаются только да­рованные государством, но и те не соблюдаются.

Если авторитарный режим довольствуется контролем за поведением граждан, то тоталитаризм претендует на контроль над мыслями, стремится воспитать все население как биоро­ботов, готовых послушно выполнять все указания властей и верящих, что власть действует им только на благо. Для всеох­ватывающего овладения обществом используется такой поли­тический институт, как государственная партия, проникающая во все ячейки общества, включая семью и подчиняющая их изнутри политике режима.

Вчера эти режимы были в СССР, гитлеровской Германии, фашистской Италии, в странах социализма. Сегодня это Ки­тай, Северная Корея, Куба, Вьетнам.

В небольшом количестве сохранились полуфеодально-теок­ратические режимы, которые можно разделить на две группы: «не­фтяные монархии» (Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия) и аграрные королевства (Бутан). Там остаются значительные пережитки фе­одализма, существует абсолютная монархия. Политическая власть находится в руках близких к монарху привилегированных сло­ев, промышленность неразвита, рабочий и средний класс не­влиятельны или даже еще не сложились.

К числу важнейших методов данного режима относится использование религии как инструмента государства. Речь идет не только об идеологическом воздействии, а и о том, что нару­шение религиозных догм рассматривается как правонарушение и может повлечь наказание со стороны государства. Важную роль играет харизма монарха. Он может быть одновременно и рели­гиозным главой.

10.Функция государства: понятие содержание классификация.

Функциями государства являются стратегические направле­ния его деятельности, в которых выражаются сущность и назна­чение в обществе. Поскольку функции государства формиру­ются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных социально-экономическими структура­ми общества, постольку в функциях сущность государства по­лучает конкретное выражение.

В ходе развития государства одни функции возникают, дру­гие отмирают, третьи изменяют свое содержание. По времени действия могут быть выделены постоянные и временные фун­кции. Постоянными являются политические, социальные, эко­номические. Временные могут быть связаны с экстремальными ситуациями, например, ведение войны. По сфере политической направленности различают внутренние и внешние функции. Внутренние функции характеризуют деятельность государства внутри страны, внешние — за ее пределами. В связи с тем, что объектом воздействия функций государства являются сферы общественной жизни — экономика, социальная структура, ду­ховная жизнь общества, сложившийся общественный порядок, функции могут быть экономическими, идеологическими, ох­ранительными, политическими как во внешней, так и во внут­ренней деятельности государства.

В общем плане функции государства можно представить в виде следующей системы.

Функции осуществления суверенитета.

1. Функции внешнего суверенитета:

— национальная оборона (или безопасность);

— осуществление внешних сношений.

2. Функции внутреннего суверенитета:

— внутренняя безопасность;

— правосудие и регистрация актов гражданского состо­яния.

3. Собственно политические функции:

— обеспечение функционирования политических ин­ститутов;

— взаимоотношения с общественными организациями и институтами;

— информирование общественности о политических

целях. //. Экономические функции.

1. Эмиссия денежных знаков.

2. Особые действия:

— в различных областях экономической жизни (напри­мер, создание государственного сектора в одной из от­раслей экономики);

—для осуществления различных функций и решения проблем, которые имеют значение для всех или не­скольких отраслей экономики (проведение исследо­ваний, имеющих экономическое значение; выработ­ка на их основе прогнозов экономического развития и рекомендаций для бизнеса; профессиональное обу­чение, капиталовложения).

3. Общая координация экономической и финансовой по­литики, включая экономическое планирование (коор­динация может осуществляться с помощью государст­венного заказа, государственного кредитования, налого­обложения).

///. Социальные функции.

1. Деятельность в области здравоохранения.

2. Деятельность в области жилищного и городского стро­ительства.

3. Защита социальных и профессиональных прав и интере­сов.

4. Предоставление пособий «социально неполноценным» (инвалиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, учащаяся молодежь).

5. Сохранение или преобразование социальных слоев и структур (например, фермерство; предприятия, находя­щиеся в коллективной собственности).

IV. Культурно-воспитательные функции.

1. Организация проведения исследований проблем фунда­ментального или чисто научного значения.

2. Образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие де­тей, подростков и юношества).

3. Организация досуга, культурных мероприятий и инфор­мирование (неполитического характера) взрослого на­селения.

4. Охрана художественных и исторических ценностей, по­пуляризация художественных произведений.

Данная классификация не является исчерпывающей и ори­гинальной, но соответствует современной практике управле­ния демократических индустриально развитых стран, если су­дить о ней по бюджетным документам.

11. Демократия и ее основные формы.

Демократия (греч. dеmokratнa, буквально - народовластие, от dеmos - народ и krбtos - власть), форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Д. в этой связи выступает прежде всего как форма государства. Термин "Д." употребляют также применительно к организации и деятельности др. политических и социальных институтов (например, партийная Д., производственная Д.), а также для характеристики соответствующих общественных движений, политических курсов, течений социально-политической мысли.

Демократическим государством называется такое государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на правах свободы людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества.

В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признаки демократического государства:

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы.

Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятие бюджета.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь появляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определённых формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия - это не вседозволенность.

Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему оказывать влияние на государственное управление обществом.

Государство не может обойтись без профессионального управленческого аппарата, именуемого в социологии бюрократией (социологи не вкладывают в этот термин того отрицательного смысла, к которому мы привыкли)

Основные формы демократии
В зависимости от форм участия народа в осуществлении власти выделяют прямую, плебисцитарную и представительную демократию.
В прямой демократии между волей народа и ею воплощением в решения нет опосредующих звеньев - народ сам участвует в обсуждении и принятии решений. Прямая демократия сегодня используется организациях и небольших сообществах (городах, общинах) как самоуправление. Распространенность прямой демократии ограничивается территориальным фактором и зависит от того, насколько децентрализован процесс принятия решений. Другой формой прямой демократии являются сам процесс голосования, в ходе которых осуществляется прямое волеизъявление народа в отношении своих представителей в органы государственной власти.
Плебисцитарная демократия является другим каналом выражения воли народа. Ряд исследователей рассматривает ее как разновидность прямой демократии и не выделяет ее в отдельную группу. Эта форма демократии представляет собой голосование народа по важнейшим государственным вопросам, по проектам законов и других решений через референдум, иногда называемый плебисцитом, что в дословном переводе - народное решение. Референдумы бывают разных видов. Одни из них представляют своеобразный опрос мнения, по которому законы не принимаются, но власть должна учитывать его результаты (в марте 1991 г. был проведен Всесоюзный референдум по поводу сохранения СССР в обновленном виде; в апреле 1991 г.- Российский референдум, в ходе которого голосовавшие поддержали политику президента Б.Н. Ельцина). Результаты референдумов другого рода имеют значение закона. С их помощью утверждаются конституции (или поправки к ней), проекты законов. В декабре 1993 г. был одобрен проект новой Конституции России, что обеспечило ее легитимность.
В представительной (репрезентативной) демократии воля народа выражается не прямо, а через институт посредников, поэтому ее еще называют делегируемой демократией. Депутаты, политические лидеры, получив "мандат доверия" от народа, должны воплотить эту волю в принимаемых законах и решениях. Между народными представителями и теми, кого они представляют, устанавливаются отношения, основанные на полномочиях и доверии.
Ученые спорят о плюсах и минусах каждой формы демократии. Оппоненты прямой демократии указывают на сложность принятия согласованных решений; на недостаточную компетентность и на эмоциональную неуравновешенность народа; на высокую степень манипулируемости общественным мнением в ходе публичных дебатов со стороны профессиональных политиков, что позволяет победить на выборах не мудрым лидерам, а демагогам; на большой разброс мнений, что мешает выработке решений. Кроме того, проведение референдумов сложно и дорого стоит. Важнейшей проблемой является низкий уровень гражданской активности, выражающийся в уклонении избирателей от голосования, что получило название абсентеизма (от лат. absentia - отсутствие). Сторонники прямой демократии указывают на ее истинность, на то, что она способствует расширению политического кругозора граждан, и критикуют представительную демократию за возможность появления ряда негативных моментов:
- отрыв депутатов от народа и их обюрокрачивание;
- возможность коррупции;
- приоритетное влияние на принятие решений мощных групп давления;
- отстраненность рядовых депутатов от принятия решений;
- возрастание влияния специализированных органов (комитетов и комиссий), которые превращаются в центры принятия решений;
- на ослабление демократического контроля снизу.
Однако у представительной демократии есть свои значительные плюсы. Некомпетентность обывателя заменяется профессионализмом депутатов, которые имеют возможность подготовительной работы с решениями, могут использовать экспертов для оценок этих решений. Наконец, если при прямой демократии решения принимаются простым большинством, то при обсуждении того же вопроса в парламенте появляется возможность достичь баланса интересов.
Развитие современных компьютерных технологий приносит новые моменты в развитие современной демократии. Сторонники прямой демократии связывают решение проблемы низкой гражданской активности населения с развитием "компьютерной демократии" (термин введен западными политологами Г. Краухом, Б. Барбером, Н. Боббио) или "телематической демократией". Под телематикой понимают соединение в единую сеть компьютера, телевизора и телефона. Речь идет о возможности для гражданина, не выходя из дома, кнопочного или телефонного голосования по различным вопросам, включая выборы депутатов. Но и здесь есть свои минусы. Наряду с общими недостатками прямой демократии (например, "тиранией некомпетентности" обывателя), может возникнуть проблема с анономностью голосования. Если урна для голосования является анонимным методом регистрации предпочтений, то электронные технологии позволяют накапливать сведения о голосовавших [1].
Современные потребности демократического развития требуют сбалансированного соотношения прямой и представительной формы демократии. Демократия представляет собой постоянный процесс совершенствования, т.к. современные ее формы не являются идеальными. Крылатой стала фраза У. Черчилля, о том, что демократия является наихудшей формой правления, за исключением всех других форм, которые время от времени испытывались. Преимущества демократии заключаются в том, что она позволяет сохранить политическую стабильность, предполагает низкий уровень имеющего место или потенциального насилия. В условиях демократии между решениями власти и реакцией общества существует обратная связь. Ответные сигналы общества могут выражаться в виде поддержки или критики, что является возможным благодаря независимой прессы.

12. Правовое государство и гражданское общество.

Впервые письменное упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах Аристотеля. Он писал, что прежде чем определить, что есть государство, — необходимо выяснить по­нятие «гражданин», ибо государство есть не что иное, как со­вокупность граждан, гражданское общество.

Гражданское общество можно определить как совокупность семейных, нравственных, национальных, религиозных, соци­альных, экономических отношений и институтов, с помощью ко­торых удовлетворяются интересы личности и их групп.

Иначе можно сказать, что гражданское общество представ­ляет собой необходимый и рациональный способ сосущество­вания людей, основанный на разуме, свободе, праве и демок­ратии.

Структура гражданского общества охватывает:

1) семью;

2) сферу воспитания и негосударственного образования;

3) собственность и предпринимательство;

4) общественные объединения и организации;

5) политические партии и движения;

6) негосударственные средства массовой информации;

7) церковь.

Этот список не исчерпывающий, его можно продолжить. Отметим ряд существенных признаков, которые присуши гражданскому обществу:

Во-первых, это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция.

Во-вторых, это общество, которое обеспечивает соци­альную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека.

В-третьих, это общество подлинной свободы и демокра­тии, в котором признается приоритет прав человека.

В-четвертых, это общество, построенное на основе прин­ципов самоуправления и саморегулирования, свободной ини­циативы граждан и их коллективов.

В-пятых, «открытость» гражданского общества.

Рассмотрев ранее структуру гражданского общества, мы мо­жем сделать вывод, что важнейшими структурными элемента­ми гражданского общества являются:

— добровольно сформировавшиеся первичные самоуправ­ляющиеся общности людей (семья, различные ассоциа­ции, хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);

— совокупность негосударственных (т. е. неполитических) общественных отношений;

— производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

— сфера самоуправления свободных индивидов и их орга­низаций, защищенная от вмешательства государствен­ной власти.

Эти элементы рассматриваются либо как общественно-по­литические категории, либо как самостоятельные конституци­онные (государственно-правовые) институты, закрепляющие существенные черты и признаки гражданского общества. Сре-;1И них можно выделить следующие институты:

а) основ экономических отношений;

б) основ социальных отношений;

в) основ духовно-культурных отношений;

г) основ политических отношений. Подытоживая сказанное, отметим, что степень зрелости гражданского общества и всех его институтов является тем критерием который характеризует стабильность и прочность кон­ституционного строя. Поэтому закрепление в конституционных нормах основ гражданского общества позволяет юридически обеспечить независимость общества от государства, предусмот­реть гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела общества, установить границы и пределы государственного воздействия на общественные отношения.

В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федера­ция является правовым государством.

Сущность идеи правового государства — его последователь­ный демократизм, утверждение суверенитета народа как источ­ника власти, подчинение государства обществу. Правовым счи­тается такое государство, которое признает в качестве своих особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нару­шения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее право­вого государства — связанность государства с правом, гаран­тирующая предсказуемость и надежность его действий, подчи­нение государства праву, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом являет­ся верховенство права.

Верховенство права означает прежде всего верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, основополагаю­щие общественные отношения во всех сферах общественной жизни регулируются законами. Верховенство закона означает также его всеобщность. И, наконец, верховенство закона оз­начает утверждение его господства, т. е. такого его положения, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения должны подчиняться его нормам (ст. 15 Конституции РФ).

Почему характеристика правового государства связывает­ся с верховенством именно закона? Речь, казалось бы, должна идти не о законе, а о праве в целом как системе общеобяза­тельных норм, обеспечиваемых государством независимо от того, в каких правовых актах они содержатся.

13. Понятие и сущность права

С позиций философии права само право может быть опре­делено как нормативная форма свободы посредством принципа формального равенства людей в общественных отношениях. При

этом понимание права как общего масштаба и равной меры свободы людей будет обязательно включать в себя и справед­ливость. Ведь справедливость потому, собственно, и справед­лива, что выражает общенаучную правильность, а это в своем рационализированном виде означает всеобщую правомерность, т. е. существо и начала права.

Если же перейти теперь к формулировке строго операцио­нального определения права, выделив наиболее его существен­ные черты, то тогда необходимо отметить, что, во-первых, право — это система общеобязательных норм; во-вторых, нормы, из которых образуется право, выражаются в законах, иных, при­знаваемых государством, писаных источниках; в-третьих, сис­тема норм, образующих право, выступает в качестве общеобя­зательного критерия правомерности поведения участников общественных отношений. Право под этим углом зрения пред­стает в виде определения (меры) юридически дозволенного пра­вомерного поведения людей, их коллективов социальных образо­ваний и, следовательно, критерия юридической правомерности этого поведения; в-четвертых, право призвано направлять по­ведение участников общественных отношений, причем так, что­бы основой такого поведения была юридическая дозволенность.

В праве немалое место занимают также юридические зап­рещения, юридические предписания и связанные с этим юри­дическая ответственность, иной юридический инструментарий. Однако все-таки стержнем юридического урегулирования, ко­торый и делает право правом, являются дозволения. Такое по­нимание позволяет перекинуть мостик от формального строго операционального определения права как системы норм к его общефилософской характеристике, где первое место занимает категория свободы.

Суммируя все вышесказанное, можно дать следующее оп ределение.

Право — это система норм, выраженных в признаваемых го суцарством источниках и являющихся общеобязательным норма тивно-государственным критерием правомерно-дозволенного, также запрещенного и предписанного поведения.

В заключение необходимо отметить, что сущность прав получает свое развернутое выражение в его основных призна ках. Ими являются:

1) социальность (право регламентирует организацию про изводства, распределение производимого продукта, рас пределение социальных ролей в обществе и должносте в государстве, товарно-денежные отношения, отношс ния собственности и т. д.);

2) нормативность (право выступает как система норм, ха рактеризуемых логической структурой, установление;

масштаба и меры поведения);

3) обязательность (право обеспечено возможностью госу дарственного принуждения);

4) формализм (право фиксируется в письменном виде, специальной форме);

5) процедурность (право включает в себя четкие процеду ры создания, применения, защиты);

6) неперсонифицированность (право адресовано не к кон кретному лицу, а ко всему обществу);

7) институциональность (правотворчество осуществляю строго определенные органы государства, или этот про цесс идет под их контролем, как, например, референ

Дум);

8) объективность (право закономерно появляется на этап

перехода общества к производящей экономике как ее тественный результат развития регулятивной системы В различных теоретико-юридических концепциях прав наделяется иными признаками, но теоретически обобщенны новые исторические данные позволяют именно в системе ука занных признаков определить право.

14. Право в системе социальных норм.

Социальные и несоциальные нормы.

Социальные нормы - правила, регулирующие поведение людей, деятельность организаций в их взаимоотношениях. Социальные нормы имеют общий характер, регулируют типичные ситуации и рассчитаны на многократное применение. Система социальных норм общества призвана обеспечить общественный порядок. В системе социальных норм выделяют, помимо правовых норм:

моральные нормы - правила поведения с точки зрения добра и зла;

религиозные нормы - правила поведения, регулирующие отношения между людьми через призму божественного начала;

корпоративные нормы - правила поведения, регулирующие отношения людей в организациях;

обычаи и традиции - стихийно сложившиеся правила поведения, закрепившиеся в результате многократного повторения, зачастую передаваемые из поколения в поколение;

ритуалы и обряды (символические действия);

а также деловые обыкновения, договорные нормы и т.п.

Несоциальные (технические, производственны, сельскохозяйственные, санитарно-гигиенические) и другие нормы регулируют отношение человека к природе, технике, материальным объектам.

2. Правовые нормы как социальные нормы.

Правовые нормы являются разновидностью социальных норм, они регулирую поведение людей, деятельность организаций, их взаимоотношения. Правовые нормы регулируют наиболее важные, общественно значимые общественные отношения. Отличительной чертой правовых норм является их государственная охрана. Поскольку нарушение правовых норм может причинить существенный вред общественным отношениям, за их нарушение устанавливается юридическая ответственность.

3. Социальное назначение права.

Социальное назначение права (то есть его роль в жизни общества) заключается в поддержании правопорядка в обществе. Решающая роль в формировании права принадлежит государству. Право в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Однако в первую очередь современное право должно обеспечить общесоциальные интересы (интересы всего общества), а также интересы каждого человека. Однако интересы членов общества неизбежно будут пересекаться, противоречить друг другу, а зачастую и интересам общества в целом. С помощью права достигается согласование, баланс различных интересов в обществе. Социальное назначение права выражается в его функциях.

Регулятивная функция права заключается в регулировании различных общественных отношений, установлении прав и обязанностей их участников (субъектов), обеспечении общего порядка.

Охранительная функция права заключается в защите от общественно опасных посягательств, в установлении мер ответственности за правонарушения.

4. Соотношение права и морали.

Право и мораль являются основными регуляторами общественных отношений. Будучи социальными нормами, моральные и правовые нормы имеют много общих черт, но есть и принципиальные различия. В правовых нормах выражается государственная воля, в моральных нормах - общественное мнение и самосознание людей, правовые нормы обеспечиваются государственным принуждением, моральные нормы - силой общественного мнения и внутренним убеждением. Моральные нормы распространяют своё действие на более широкую сферу общественных отношений, чем правовые нормы. Правовые нормы, как правило, закрепляются в письменных источниках, моральные нормы - лишь в сознании людей, что даёт более широкие возможности для их толкования. Многие общественные отношения (например, личные отношения в семье), не могут регулироваться нормами права, многие из них регулируются моральными и другими социальными нормами, некоторые вообще не регулируются социальными нормами. И моральные, и правовые нормы должны основываться на общих нравственных началах (добро, правда, справедливость), на общечеловеческих ценностях, в противном случае они теряют свою социальную ценность.

5. Взаимодействие социальных норм.

В регулировании общественных отношений право, мораль и другие социальные нормы тесно взаимодействуют и глубоко проникают друг в друга. Моральные нормы оказывает влияние на формирование норм права (зачастую правовые нормы являются правовым выражением моральных норм), обратное влияние выражено слабее.

15. Формы (источники) права: понятия и виды.

Позитивное право обусловлено развитием общественных отношений и на практике существует в определенном виде, который обозначается термином «форма права», представля­ющей собой оболочку бытия правовой нормы. Как и всякая форма, форма права имеет внутреннюю и внешнюю стороны.

Внешняя сторона формы права совпадает с понятием «ис­точник права». Причем источником права в специальном юри­дическом смысле, т. е. как выражение вовне государственной воли, как внешнее выражение и закрепление содержания норм права.

В этом смысле понятие «источник права» указывает на то, чем конкретно руководствуются в решении юридических дел.

Помимо формально юридического смысла источник права может пониматься в материальном смысле — это те обществен­ные отношения, которые обусловливают содержание норм пра­ва. Источник права в идеальном смысле — это совокупность юридических идей, обусловливающих содержание норм права.

Если источник права в собственно юридическом смысле слова — это внешняя сторона формы права, то внутренняя сто­рона формы права — это его структура — система права.

В мировом юридическом пространстве известны следующие виды источников права в специальном юридическом смысле.

Во-первых, нормативно-правовой акт. Это юридический акт, принятый компетентными субъектами правотворчества и со­держащий нормы права.

Во-вторых, договор нормативного содержания. Это двусто­роннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права.

В-третьих, правовой обычай. Санкционированное государ­ством исторически сложившееся правило поведения.

В-четвертых, правовой прецедент, представляющий собой Решение судебных или административных органов, которое впоследствии используется как образец при разрешении анна логичных дел. В целом прецедентное право отличается край­ней сложностью и запутанностью, но в известной степени и гибкостью.

Правовые системы, основанные на судебном прецеденте, сложились в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Но­вой Зеландии. Прецедент устанавливается не всеми судами, а только высшими судебными инстанциями. Следует отметить, что в разных странах судебный прецедент применяется по-раз­ному Правило прецедента в Англии, например, связано сле­дующими положениями:

1) решения, вынесенные палатой лордов обязательны для всех судов;

2) решения, принятые апелляционным судом, обязатель­ны как для всех нижестоящих судов, так и для самого этого суда.

В США правило прецедента не действует так жестко в сил) особенностей федеративного устройства страны. Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны следовать соб­ственным решениям и могут, таким образом, изменить свок практику. Сами штаты независимы, и правило прецедента от носится к компетенции штатов лишь в пределах судебной сие темы конкретного штата.

В-пятых, общие принципы права. В некоторых странах свое образным источником права признаются общие принципы,т. с отправные, исходные начала правовой системы, основопола гающие идеи, лежащие в основе права.

В-шестых, юридическая доктрина. Это компетентное суж дение по правовым вопросам на определенном этапе истори ческого развития признавалось источником. В условиях ран ней Римской империи некоторым трудам великих римски юристов была придана сила закона. В Византии наиболее зна чимые отрывки из произведений римских юристов были све дены в один сборник, получивший название Дигесты, и вошед шие вторым томом в Свод гражданского права Юстиниана. ] средние века в качестве источников права в европейских суда использовались комментарии глоссаторов. В англоязычны странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылкам на трактаты виднейших английских юристов Брэктона и Глэн

вила. В мусульманском праве официальное юридическое зна­чение имеют выводы Абу Ханифы и других знатоков ислама.

В-седьмых, религиозные тексты. Такие источники права наиболее характерны для мусульманского права, в целом име­ющего религиозную основу. В первую очередь следует назвать Коран и Сунну. Коран — это священная книга, представляю­щая сбой собрание поучений, речей и заповедей Аллаха; Сун­на — сборник жизнеописания пророка Мухаммеда.

Наконец, некоторые авторы выделяют в самостоятельный вид источника права и правосознание как совокупность идей, чувств, эмоций и т. п., на основании которых правопримени-тельные органы принимают решения по конкретным юриди­ческим делам. Оно выступало формой права в первые годы со­ветской власти. Однако следует обратить внимание на то, что в целом правосознание по своим характеристикам совпадает с пониманием источника права в идеальном смысле.

В Российской Федерации в качестве основных источников права признаются: правовой обычай, договор нормативного содержания и нормативно-правовой акт. Остальные виды ис­точников права в России не признаются. Что же касается прин­ципов права, то они изложены в основных нормативно-право­вых актах.

16. Политическая система: понятия и составные элементы.

Термин политическая система был введен в политологию в 50 - 60 -х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия "тип правления", "система правления". Однако, процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Понятие "система" ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в политологию принес Т.Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. каждая из них выполняет определенные функции.

Человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности, и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Поэтому всегда актуален вопрос о том, как общество приспосабливается к изменяющимся условиям. Ответ на него позволит выявить механизмы адаптации общества, составляющие основу его жизнеспособности и стабильности. Способность общества реагировать на потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям обеспечивается политической системой Благодаря действию политических институтов и структур, политическая система оказывает влияние на различные стороны жизни общества. Действие механизмов политической системы основано на способности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества, предписывать населению определенные нормы поведения и стрндарты. Всвязи с этим, политическая система включает в себя также и взаимодействие властвующего и подвластного. Таким образом, политическая система является характеристикой взаимоотношений между государством и обществом.

Основателем теории политической системы можно считать Д.Истона, который представлял ее, как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частью целостности - общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами.

Иной подход избрал американский политолог Г.Алмонд. Он исхидил из того, что политическая система может исправно выполнять свои функции только при условии функционализации политических институтов, т.е. каждый элемент целостности выполняет жизненно важную функцию всей системы. На основе этого тали развиваться сравнительные исследования политических систем. Это было важно для выделения основных жизненно важных функций политической системы, которые необходимы для эффективного социального развития. Исходя из этого Г.Алмонд определил политическую систему как совокупность ролей и взаимодействий между собой, осуществляемыми не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества. В частности установили, что политическая система должна эффективно выполнять три группы функций:

• функции взаимодействия с внешней средой;

• функции взаимосвязи внутри политической сферы;

• функции, обеспечивающие сохранение и адаптацию системы.

17. Понятие государственного аппарата(механизма). Виды гос. Органов.

Государственный аппарат - органы государственной власти и государственного управления.

Государственный аппарат, система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства. В широком смысле Г. а. включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, разведка, карательные и иные органы принуждения. В более тесном смысле под Г. а. часто понимается совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством. В деятельности Г. а., его структуре, функциях и методах наиболее конкретно проявляется классовая сущность данного государства, его историческая роль. Типичные функции Г. а. эксплуататорского государства - защита привилегий и интересов эксплуататорских классов, сбор налогов, организация вооруженных сил, применение насилия против революционных выступлений трудящихся. Для Г. а. империалистических государств характерно сращивание с аппаратом крупнейших капиталистических монополий и подчинение всего государственного механизма обеспечению интересов этих монополий.

Социалистический Г. а. возникает в результате революционного слома аппарата буржуазного государства и является принципиально новым историческим типом Г.а. - аппаратом подлинно народным как по своему классовому составу, так и по своим социальным функциям. Главное место в его деятельности занимают задачи созидательные, организационно-творческие: строительство новой, социалистической экономики, достижение наивысшей производительности общественного труда, всестороннее развитие науки и культуры, коммунистическое воспитание трудящихся, создание условий для наиболее полного удовлетворения их материальных и культурных потребностей. На социалистический Г. а. ложится задача обеспечения обороны, внешней и внутренней безопасности государства. В. И. Ленин, характеризуя принципиально новую роль социалистического аппарата в управлении государством, указывал: "Обычно со словом =управление? связывают именно и прежде всего деятельность преимущественно, или даже чисто, политическую. Между тем самые основы, самая сущность Советской власти, как и самая сущность перехода от капиталистического общества к социалистическому, состоит в том, что политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 130).

Сов. Г. а. непосредственно руководит созданием материально-технической базы коммунизма, развитием коммунистических общественных отношений, опираясь на опыт масс, планирует развитие народного хозяйства, управляет промышленными и с.-х. предприятиями, стройками, транспортом, банками, предприятиями торговли и бытового обслуживания населения, учебными и научными заведениями и др.

В соответствии с активной экономической ролью сов. Г. а., преобладающее место в его системе занимают органы управления народным хозяйством. плановые, статистические органы, хозяйственные министерства и ведомства, хозяйственные объединения и фирмы, администрация производственных предприятий.

Государственный орган - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий.

Государственныеорганы различаются:
по принадлежности к ветви власти - на законодательные, исполнительные и судебные;
по способу формирования - на представительные и формируемые, представительными органами;
на постоянные и временные;
на органы общей или специальной компетенции и т.д.

18. Система права: понятия и элементы.

Если источники права в собственно юридическом смысле являются внешней стороной формы права, то внутренняя сто­рона формы права представляет собой сложную систему строе­ния права, т. е. систему права. Система права — это нормативное образование, которое включает в себя нормы права, правовые ин­ституты, подотрасли и отрасли права, находящиеся во взаимосвя­зях, обусловленных системой общественных отношений.

Основными признаками системы права являются, во-пер­вых, ее обусловленность потребностями общественного разви­тия. Во-вторых, наличие прямых и обратных связей. В-третьих, внутренняя согласованность и непротиворечивость(единство и целостность).

Материальной предпосылкой единства права выступает единая система социально-экономических отношений. Един­ство праву придает единая государственная воля, выраженная в праве, предопределенная системой экономических, соци­альных и иных отношений, воля, ориентированная на единую систему основополагающих ценностей, признанных в обще­стве. Эти основные ценности находят выражение в праве в виде принципов (основных идей), на которых строится вся система права и которые в определенной мере цементируют право как нечто единое целое.

В качестве структурных элементов системы права высту­пают отдельные нормы, институты и отрасли права. Норма пра­ва как элемент системы права выступает в качестве регулятора конкретных видов общественных отношений. Правовой инсти­тут — это совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения. Примером могут служить институт собственности и наследования в граж­данском праве, институты брака и развода в семейном праве, институт наказания и освобождения от наказания в уголовном праве.

Тесно взаимосвязанные правовые институты образуют от­расли права. Отрасль права — это главное подразделение сис­темы права, отличающееся специфическим режимом юриди­ческого регулирования и охватывающее целые комплексы однородных общественных отношений.

В крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще одни компонент — подотрасль права — целостное образова­ние, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей от­расли права. Например, в гражданском праве подотраслями яв­ляются авторское право и наследственное право.

В зарубежном правоведении общепринято деление систе­мы права на публичное и частное право, вытекающее из приро­ды отношений между личностью и государством. Деление та­кого рода начали проводить еще древнеримские юристы. В современной юридической литературе принято относить к си­стеме частного права: гражданское, торговое, трудовое и семей­ное. Все остальные отрасли входят в состав публичного права. Иными словами, частное право регулирует личные и группо­вые интересы, а публичное право — отношения государства с гражданами и другими субъектами права.

Наряду с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и процессуальные отрасли. Материаль­ные отрасли — конституционное, административное, уголовное, трудовое, семейное и другие, регулируют права и обязанности субъектов. Процессуальные отрасли — уголовно-процессуаль-ное, административно-процессуальное и гражданско-процес-суальное право — устанавливают порядок рассмотрения уголов­ных, административных и гражданских дел. Связь материальных и процессуальных отраслей права является взаимной и двусто­ронней: материальные отрасли определяют правовой статус субъектов. Устанавливают условия и основания возникновения процессуальных отношений, процессуальные отрасли закреп­ляют порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникаю­щих при реализации норм материальных отраслей права.

19. Нормы права: понятия, признаки, структура, классификация.

Норма права — это общеобязательное, формально определен­ное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государ­ством, направленное на урегулирование общественных отноше­ний. Норма права — это первичная клеточка права, исходный элемент его системы.

Можно выделить следующие существенные признаки пра­вовых норм:

1. Норма права — это общеобязательное веление, выражен­ное в виде государственно-властного предписания, т. е. она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необхо­димо действовать тому или иному субъекту; б) предпи­сывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ дей­ствий; в) носит общий характер, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

2. Норма права обладает неперсонифицированностью. В от­личие от команд, велений, распоряжений по конкрет­ным вопросам норма адресована не отдельному лицу, а кругу лиц, определяемых типичными признаками.

3. Это формально-определенное правило поведения: внут­ренняя определенность нормы проявляется в содержа­нии, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения (это точное, конкретное пред­писание). Внешняя определенность заключается в том, что любая норма закреплена в официальных источни­ках (статье, главе, разделе официального документа — нормативно-правовом акте).

4. Норма права обладает качеством системности.

5. Норме права также присущ признак неоднократности (многократности) ее действия. Правовая норма создает­ся для постоянного применения, использования, если иное не оговаривается в самой норме.

6. Норма права есть правило поведения, гарантированное государством.

7. Не менее важным, чем возможность государственного принуждения, является и такой признак, как активная нормообразующая роль государства. Именно она обес­печивает возможность государственного принуждения. Причем эта роль понимается двояко. С одной стороны, государство создает по соответствующей процедуре нор­мы права, устанавливает их, решая задачу организации правовой системы. С другой — государство признает, «огосударствляет» те нормы, которые зарождаются в силу самоорганизационных процессов, проявляются как по­лезные обычаи.

8. Норма права представляет собой определенный метод воздействия'на регулируемые отношения. В этот метод включаются: обстоятельства, при которых применяется норма; круг участников отношений, регулируемых этой нормой; взаимные права и обязанности; санкции за не­выполнение обязанностей.

Структура нормы права

Некоторые авторы выделяют три вида структуры нормы права: юридическую, логическую, социологическую.

Юридическая структура традиционно определяется как такое строение нормы права, которое состоит из трех взаимосвязанных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотезой называют ту часть нормы, которая указывает на условия вступления нормы в действие (дает описание юриди­ческих фактов).

Диспозиция — это «та часть нормы, которая указывает на со­держание самого правила поведения, то есть на юридические права и обязанности, возникающие у субъектов»

Санкция — это та часть нормы, которая указывает на не­благоприятные последствия, возникающие в случае нарушения диспозиции правовой нормы.

Только в наличии и единстве все эти три элемента состав­ляют норму права. это признак несоотсутствие какого-либо из элементов — вершенства нормы права.

Законодатель использует следующие способы изложения норм права в нормативно-правовых актах:

1. Прямой — все элементы юридической нормы приводят­ся в статье нормативно-правового акта непосредствен­но и в очевидной взаимосвязи друг с другом. В рамках прямого способа выделяются простой (описательный) и развернутый (большинство норм уголовного права) способы изложения.

2. Отсылочный — в статье один из элементов юридической нормы указывается путем отсылки к другой, конкрет­ной, как правило, родственной, статье этого же норма­тивно-правового акта.

3. Бланкетный (открытый) — указывается на элемент нор­мы права путем отсылки не к конкретной статье норма­тивно-правового акта, а к другому нормативно-право­вому акту в целом или к его части, или к нескольким нормативно-правовым актам (распространен при изло­жении конституционных норм).

Классификация правовых норм

1. Наиболее важна отраслевая классификация правовых норм по предмету правового регулирования (гражданско-право-выс нормы, административно-правовые нормы, нормы трудо­вого права и т. д.), т. е. по виду тех общественных отношений, которые регулируются нормой. Эта классификация лежит в основе построения системы права, деления его на отрасли и институты. Практическое значение этой классификации в том, что она облегчает выбор нормы, подлежащей применению к данным отношениям и к данному случаю, а при совершенство­вании законодательства создает предпосылки для кодифика­ции (высшей формы систематизации).

2. В зависимости от сферы регулируемых отношений ста­новление гражданского общества предопределило укрупнен­ное деление всех правовых норм на нормы частного и нормы публичного права.

К частному праву относятся нормы гражданского, семей­ного, трудового и других отраслей права, связанных с развитием гражданского общества. Публичное право включает госу­дарственное, административное, финансовое, уголовно-про-цессуальное, гражданско-процессуальное и другие отрасли права, регулирующие деятельность государственных органов и должностных лиц. К публичному праву относится большин­ство норм уголовного права.

3. Важное значение имеет также классификация правовых норм по способам воздействия на поведение людей, по соци­альному назначению нормы права. Основной массив существу­ющих норм права составляют типичные нормы, содержащие правила поведения и нормы принуждения. Они подразделя­ются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы подразделяются на обязывающие, уп-равомочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают обязанности для субъектов права совершать определенные положительные дей­ствия, предписывают активное поведение (например, ч. 2 п. 3 ст. 922 ГК РФ: банк обязан осуществлять контроль за доступом в помещение, где находится предоставленный клиенту сейф);

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам пра­ва возможность совершать положительные действия в целях удовлетворения своих законных интересов (например, п. ! ст. 502 ГК РФ);

Запрещающие нормы устанавливают для субъекта права запрет совершать недозволенные действия (проступки или пре­ступления). Такие нормы характерны для уголовного и адми­нистративного права, но запрещающие нормы


29-04-2015, 03:57