Теория государства и права

есть и в других отраслях права, например, п. 4 ст. 19 ГК РФ запрещает приоб­ретать права и обязанности под именем другого лица.

Охранительные нормы права определяют условия примене­ния к субъектам праовоотиошений мер государственно-при­нудительного воздействия за неправомерное поведение. Охра­нительные нормы применяются за нарушение регулятивных норм.

Нетипичные (специализированные) нормы права не являют­ся правилами поведения и имеют вспомогательный характер;

эти нормы сами не регулируют поведение, но помогают в этом другим нормам через системные связи права. Нетипичные нор­мы — нормы-цели, нормы-принципы, нормы-определения — составляют основной массив норм конституционного права. По социальному назначению нетипичные нормы можно разделить на нормы общезакрепительные, в которых закрепляются обще­ственные отношения, сложившиеся в той или иной сфере; дек­ларативные, определяющие принципы осуществления конкрет­ных задач; дефинитивные нормы, формулирующие основные юридические понятия (например, ст. 14 У К РФ содержит оп­ределение понятия преступление); коллизионные нормы, опре­деляющие порядок выбора нормы права из нескольких норм (обычно коллизионные нормы устанавливают правила приме­нения нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц);оперативные нормы, устанавливающие сроки и порядок вступления, пролонгации и прекращения действия нормативно-правовых актов.

4. В зависимости от сферы регулируемых общественных отношений выделяют нормы материального (так принято на­зывать нормы, определяющие содержание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и процессуального права (опреде­ляющие порядок, процедуру, форму реализации или охраны норм материального права).

Нормы материального права определяют права и обязан­ности, существенные для положения человека в обществе и государстве, регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями, с органами власти и управления. Процессуально-правовые нормы определяют порядок, проце­дуру оформления и защиты прав, установленных материально-правовыми нормами, порядок и последовательность действий государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые нормы.

20. Правовые отношения: понятия и структура.

Человеческое общество можно представить как совокуп­ность общественных отношений: экономических, правовых, политических, национальных, религиозных, моральных, куль­турных и др.

Социальные отношения устанавливаются и регулируются в ходе взаимодействия (или противодействия) сторон, т. е. лю­дей, наделенных сознанием, волей и преследующих определен­ные цели и интересы. Их взаимодействие упорядочивается раз­личными нормами морали, религии, традиций, обычаев и, конечно же, права.

С помощью права государство регулирует общественные отношения, стабилизирует, развивает, изменяет и прекращает их. При этом регулируемые отношения не утрачивают своего фактического содержания и остаются такими же, какими были до опосредования их нормами права: или экономическими, или политическими, или национальными. Они лишь изменяются, приобретая новое качество, становясь более цивилизованны­ми и предсказуемыми. Другими словами, фактические обще­ственные отношения облекаются в правовую форму. При этом участники общественных отношений с помощью права наде­ляются правомочиями (разрешениями, дозволениями, поруче­ниями), обязанностями (запретами, долженствованиями) и становятся субъектами правовых отношений.

Таким образом, правовые отношения в самом общем смыс­ле можно определить как общественные отношения, урегули­рованные нормами права, участники которых имеют опреде­ленные субъективные права и юридические обязанности, охраняемые и обеспечиваемые государством.

Надо иметь в виду, что существуют такие правовые отно­шения, которые по своему содержанию и форме не могут быть не правовыми. К ним относятся: конституционные, админис­тративные, уголовные, процессуальные и др. Эти правоотно­шения представляют собой самостоятельный вид и тип обще­ственных отношений.

Право выступает регулятором не всех общественных отно­шений, а лишь тех, которые имеют существенное значение для интересов государства, общества и личности. Это отношения власти, управления, собственности, прав и обязанностей граж­дан, трудовые, семейно-брачные отношения и т. п. А вот отно­шения дружбы, любви, отношения, возникающие между педа­гогом и учеником в образовательных, воспитательных, а также творческих процессах, не нуждаются в правовой регламента­ции со стороны государства. Здесь действуют иные регулятив­ные механизмы: мораль, обычаи, традиции, ритуалы, обыкно­вения, эстетические нормы и т. д.

Отсюда следует, что любое правовое отношение является общественным, но не всякое общественное отношение высту­пает как правоотношение.

Правовые отношения как вид общественных правовых от­ношений обладают определенными признаками.

1) правоотношения возникают, изменяются и прекраща­ются на основе действующих норм права. Норма права определяет, при каких условиях возникает правоотно­шение, кто может быть его участником, каков объем прав и обязанностей каждого из них и т. д.;

2) правовые отношения возникают только в ходе действи­тельного взаимодействия двух и более сторон. Одна из сторон — управомоченная и имеет какое-либо право, другая — правообязанная и должна действовать так, что­бы обеспечить реализацию этого права. Следовательно, их интересы могут быть реализованы только через по­средство другого. Каждый из участников правоотноше­ний рассматривает себя как равного и самостоятельно­го в смысле наличия у них юридического отношения прав и обязанностей. Большинство правоотношений носит двусторонний характер. Однако возможна ситуа­ция, когда каждый участник правоотношений является одновременно и управомоченной, и обязанной сторо­ной (по договору купли-продажи покупатель имеет пра­во получить вещь, но обязан оплатить ее стоимость, а продавец, наоборот, вправе получить деньги, но обязан передать вещь покупателю);

3) правоотношения — это индивидуализированная связь, со строгой определенностью поведения субъектов, пер сонификацией их прав и обязанностей. Участники пра­воотношения определены поименно, их действия ско­ординированы. Однако индивидуализации может и не быть, если между конкретными лицами возникают дос­таточно простые правоотношения (например, договор купли-продажи продуктов питания);

4) правовые отношения имеют волевой, сознательный ха­рактер. Это означает, что они, во-первых, возникают на основе правовых норм, которые являются результатом сознательной деятельности людей, и в них выражена воля государства. Во-вторых, участники общественных отношений добровольно, сознательно вступают в пра­вовые отношения для того, чтобы добиться определен­ных результатов (например, выполнить обязанности, отдать свой голос за кандидата в депутаты, получить на­следство, приобрести определенные права и т. д.);

5) правоотношения гарантируются и охраняются государ­ством. Защита и охрана других общественных отноше­ний осуществляется обществом или самим субъектом. Участник же правоотношений имеет возможность обра­титься в суд или другие компетентные органы за защи­той своих прав и законных интересов. Государство уча­ствует в правоотношениях и как гарант тех правомочий и обязанностей, которыми наделены субъекты конкрет­ных правоотношений. В случае необходимости государство использует принудительные меры государственно-власт­ного характера, пресекая незаконные правоотношения, применяя юридические или другие санкции к участни­кам, нарушающим права контрагентов или недобросове­стно выполняющим свои обязанности;

6) субъектами правоотношений могут быть не все лица, а только обладающие определенными юридическими ка­чествами (правоспособностью и дееспособностью);

7) возникновению правоотношений обычно предшеству­ет юридический факт как реальное жизненное событие, с возникновением которого у людей появляются опре­деленные юридические права или соответствующие обя­занности.

Виды правоотношений

Многообразие конкретных правоотношений предполагает необходимость их классификации по различным основаниям:

1) по отраслевой принадлежности, т.е. в зависимости от предмета правового регулирования правоотношения подразделяются на конституционные, административ­ные, уголовно-правовые, финансовые, гражданские и т.д.;

2) в зависимости от функциональной роли правоотноше­ния делятся на общерегулятивные, регулятивные и охра­нительные. Первые возникают на основе норм консти­туционного права и принадлежат всем субъектам независимо от их пола, возраста, национальности и пр. Это право на труд, образование, на защиту чести и дос­тоинства и др. Основой регулятивных правоотношений являются нормы права или договор. Регулятивные пра­воотношения предусматривают общие права и конкрет­ные субъективные юридические права и обязанности. Отношения такого рода составляют фундамент право­порядка. Охранительные правоотношения связаны с го­сударственным принуждением, реализацией юридичес­кой ответственности и защитой субъективных прав. Они складываются на основе охранительных юридических норм;

3) в зависимости от характера правоотношений выделяют материальные (трудовые, финансовые, гражданские и т. д.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, граж-данско-процессуальные и др.);

4) по характеру юридической обязанности правоотноше­ния бывают активные и пассивные. Правоотношения ак­тивного типа складываются на основе обязывающих норм и связаны с необходимостью совершить опреде­ленные действия в пользу управомоченного (правоотно­шения займа, в налоговых правоотношениях — обязан­ность уплатить налог).

21. Юридические факты: понятие и классификация.

Юридические факты — это такие жизненные об­стоятельства (поступки, состояния, ситуации), с которыми нор­мы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты охватываются гипо­тезой правовой нормы, которая устанавливает те обстоятель­ства, при наличии которых у субъектов возникают конкретные юридические права и обязанности.

Для возникновения одних правоотношений вполне доста­точно одного юридического факта, для наступления других необходимо несколько. Совокупность или система юридичес­ких фактов, необходимых для возникновения конкретных правоотношений, называется юридическим (или фактическим) составом. Для того чтобы, к примеру, возник договор перевозки в городском транспорте, необходимо единственное условие — оплата стоимости поездки. Но чтобы стать студентом высшего учебного заведения, требуется несколько юридических фактов:

документ об окончании среднего учебного заведения; успеш­ная сдача вступительных экзаменов; проходной балл по кон­курсу; приказ ректора о зачислении в вуз. Для возникновения конкретных правоотношений необходимо, чтобы в фактичес­ком составе все юридические факты находилась между собой в тесной взаимосвязи и определенной логической последова­тельности. Отсутствие одного из них приводит к тому, что раз­рушается весь юридический состав, и правоотношение не на­ступает.

1. В зависимости от того, зависят ли они от индивидуаль­ной воли субъекта или нет, факты делятся на две группы: юри­дические события и юридические действия.

Юридические события — это такие жизненные обстоятель­ства, которые не зависят от воли людей (рождение или смерть человека, достижение определенного возраста, истечение сро­ков, стихийное бедствие и т. д.). События имеют юридическое значение, если они оказывают влияние на общественные от­ношения и предусмотрены правом.

События подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные события — это явления, которые не вызваны во­лей людей и не выступают в какой-либо зависимости от нее (землетрясение, наводнение, рождение или смерть человека).

Относительные события — это такие обстоятельства, кото­рые возникли в результате деятельности людей, но в данных правоотношениях выступают независимо от вызвавших их при­чин. Примером является пожар, который произошел по вине человека, действовавшего умышленно или по неосторожности. В дальнейшем развитие событий протекает по законам при­роды и не зависит от воли породившего его лица или других лиц.

Юридические действия — это жизненные обстоятельства, происходящие по воле людей. Все действия по признаку отно­шения к ним правовых норм разделяются на правомерные и неправомерные (противоправные) действия.

Правомерное действие — это волевое поведение, вытекаю­щее из требований действующего законодательства, полностью согласованное с ним. По юридической направленности воли людей, совершающих эти действия, правомерные действия подразделяются на два вида:

1) юридический (индивидуальный) акт;

2) юридический поступок.

Юридический акт представляет собой правомерное дей­ствие, совершаемое с намерением достичь определенного пра­вового результата (например, организации заключают договор аренды; заявления и жалобы граждан; судебные решения и оп­ределения и т. п.).

Юридический поступок представляет собой правомерное действие, приводящее к юридическим последствиям незави­симо от воли и намерений лица (создание художественного или иного произведения, изобретения и находка и т. п.). Юриди­ческие поступки, в отличие от юридических актов, могут со­вершаться и недееспособными лицами.

В юридической литературе юридические факты-действия классифицируются и по другим основаниям:

— по субъекту: действия граждан, организаций, государ­ства;

— по отраслевой принадлежности: материально-правовые, процессуальные;

— по способу совершения: лично, через представителя;

— по способу выражения и закрепления: молчанием, жес­том, документом и др.

Неправомерные действия — это волевое поведение, кото­рое не соответствует правовым предписаниям, не согласуется с возложенными на субъектов юридическими обязанностями, причиняет вред интересам общества и государства.

Систематизация неправомерных действий осуществляется:

— по степени общественной опасности (проступки — об­щественно вредные деяния и преступления — обще­ственно опасные деяния);

— по субъекту (действия индивидов и организаций);

— по объекту (преступления против личности, преступле­ния в сфере экономики, преступления против обще­ственной безопасности и общественного порядка);

— по отраслям права (уголовные, административные, граж­данские, трудовые и т. д.);

— по форме вины (умышленные, неосторожные);

— по мотиву (хулиганские, корыстные и др.).

2. Всю совокупность юридических фактов можно класси­фицировать по последствиям на правообразующие (заключе­ние трудового договора, поступление в вуз и т. д.); правопри-меняющие (обмен жилой площади, перевод с очной формы обучения на заочную); правоотменяющие (прекращение тру­дового договора, окончание вуза и т. д.).

3. По форме проявления юридические факты подразделя­ются на положительные и отрицательные. Положительные факты выражают реально существовавшие или существующие в данный момент явления действительности (изданные адми­нистративные акты, стихийные явления происшедшие или происходящие и т.д.).

Отрицательные факты выражают отсутствие определенных явлений. В этом случае норма права связывает юридические последствия с отсутствием того или иного обстоятельства (для регистрации брака необходимо, к примеру, такое обстоятель­ство как отсутствие определенной степени родства).

4. В зависимости от характера действия юридические фак­ты делятся на факты однократного действия и факты непре­рывного действия, т. е. правовые состояния.

Факты однократного действия существуют в определенный период времени или в настоящий момент. Исчезая, они порож­дают различные юридические последствия (смерть, рождение, наводнение и др.). Факты непрерывного действия — это об­стоятельства, существующие длительное время и порождающие юридические последствия непрерывно или периодически (гражданство, брак, стаж и т. д.).

5. В основу деления юридических фактов на правопорож-дающие и правопрепятствующие положены функции фактов. Правопорождающие факты — это такие обстоятельства, кото­рые необходимы для наступления правовых последствий. Пра­вопрепятствующие факты сдерживают развитие фактического состава, препятствуют наступлению правовых последствий.

6. Юридические факты подразделяются на главные и под­чиненные. Главный факт наиболее полно отражает сущность регулируемой ситуации. Подчиненные факты конкретизиру­ют юридически значимые детали. Например, главными фак­тами для назначения пенсии по старости являются возраст и стаж работы. Все другие обстоятельства носят характер подчи­ненных.

Кроме реальных жизненных фактов возникают ситуации, которые могут носить вероятностный характер и рассматри­ваться правом в качестве основания возникновения, измене­ния и прекращения правоотношений. Это так и называемые квази-факты. Их делят на правовые презумпции и фикции.

Презумпции — это предположения о наличии или отсут­ствии юридически значимых явлений, подтвержденных право-применительной практикой. Презумпции имеют юридическое значение во многих сферах общественной жизни (презумпция невиновности, презумпция знания закона участниками право­отношений). Различают опровержимые и неопровержимые, фактические и законные презумпции.

Юридические фикции — фактически несуществующие яв­ления и события, которые признаются правом, существующим и имеющим юридическое значение (признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим).

22. Реализация права и ее виды.

Реализация права представляет собой обязательное усло­вие существования права, без которого бы оно утратило свой социальный смысл. В юридической литературе не сушествуе! однозначного подхода к определению понятия «реализация права». Одни ученые рассматривают реализацию права как процесс осуществления правовых предписаний. Другие реали­зацию права определяют как конечный результат, как достиже­ние полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.

Наиболее распространенным выступает следующее опре­деление: реализация права — это такое социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм. Другими словами, реализация права — это практическая деятельность людей, организаций по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.

Существуют различные формы реализации права, которые обусловлены многообразием общественных отношений, отрас­лей права и способов правового регулирования, а также за­крепления юридических требований в нормативных актах.

Формы реализации права можно классифицировать по раз­личным основаниям:

1) по характеру правовых связей между субъектами права — в общих и конкретных правовых отношениях;

2) по субъекту реализации права — индивидуальная и кол­лективная формы;

3) по внешнему проявлению — активная и пассивная фор­мы реализации;

4) по методу воздействия — добровольная и принудительная;

5) по правовому положению субъектов — гражданско-пра-вовая и административно-правовая формы;

6) по характеру правореализующих действий выделяют че­тыре формы реализации права: соблюдение, исполне­ние, использование и применение права.

Рассмотрим подробнее последнюю классификацию.

Соблюдением называют реализацию запрещающих норм, от нарушения которых лицо должно воздерживаться. Соци­альная роль данной формы реализации права заключается в том, чтобы не допустить действий, которые бы нанесли вред личности, обществу и государству. Примером является выпол­нение субъектом норм экологического законодательства, уго-ловно-правовых норм, когда граждане не совершают краж, раз­бойных нападений и т. д. Их поведение по отношению к запретам носит пассивный характер в том смысле, что не требует от граж­дан каких-либо активных действий в правовой сфере.

Исполнение представляет собой реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обя­зательств в интересах управомоченной стороны. Особенностью исполнения является то, что субъект права совершает действия, которые либо предусмотрены нормой права либо вытекают из какого-либо договора, заключенного им с другими лицами. При­мером обязательств, содержащихся в нормах права, являются, в частности, конституционные обязанности (обязанность уп­лачивать налоги, защищать отечество, сохранять природу и ок­ружающую среду). Обязанность признается исполненной, если она выполнена вовремя, в надлежащем месте и необходимым образом.

Использование (осуществление) прав выражается в реали­зации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. Использование оз­начает осуществление субъективных прав участниками обще­ственных отношений, посредством чего они удовлетворяют свои законные интересы (например, право создавать профсо­юзы для защиты своих интересов; право участвовать в управ­лении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей и т. д.). Использование правомочий мо­жет осуществляться как через активное, так и пассивное пове­ление по усмотрению субъекта.

Соблюдение, исполнение и использование норм права при­нято называть формами непосредственной реализации права, так как правовые предписания претворяются в жизнь самими участниками общественных отношений.

Применение права — это властная деятельность специаль­но уполномоченных субъектов по реализации предписаний правовых норм применительно к реальным жизненным ситуа­циям и конкретным лицам и вынесению индивидуально-пра­вовых актов.

Особенностями этой формы реализации права, отличаю­щими ее от других, является, во-первых, то, что правоприме-нительная деятельность осуществляется только уполномочен­ными на то компетентными органами и должностными лицами. Во-вторых, правоприменение — это один из важнейших видов государственной деятельности, который носит государствен­но-властный характер. В-третьих, правоприменение осуществ­ляется в строго установленном законом порядке. В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в соответ­ствии с общепризнанными во всех странах принципами (за­конности, социальной справедливости, целесообразности, обо­снованности). В-пятых, результатом правоприменительной деятельности является издание индивидуального правового акта (предписания). В-шестых, правоприменительный процесс осуществляется в определенной последовательности. В-седь­мых, правоприменение имеет две формы выполнения своего предписания: оперативно-исполнительную, предполагающую только необходимые организационные действия (прием на ра­боту, регистрация брака и т. п.), и правоохранительную, обус­ловленную необходимостью охраны и защиты прав, примене­ния наказания или предотвращения нарушений правовых норм,

Для того чтобы сформировать у субъектов права потреб­ность, желание или необходимость совершить предусмотрен­ные в нормах права действия, реализовать государственные веления, государство использует определенные методы — обе­щание награды и угроза физического принуждения или лише­ния каких-либо благ.

Соблюдение правовых запретов происходит, как правило, под угрозой наступления отрицательных для субъекта послед­ствий в случае их нарушения (лишение свободы, штрафы, дис­циплинарные взыскания).

Исполнение обязанностей связано с обещанием награды, поскольку от субъекта требуются активные действия, хотя воз­можно и применение угроз.

Использование как форма реализации правовых норм пред­полагает заинтересованность самих участников в активном осу­ществлении возможностей. Следовательно, использование пра­вомочий не нуждается ни в действии запретов и ограничений, ни в обещании наград.

В правоприменительной деятельности, которая сочетает в себе и соблюдение, и использование, и исполнение предписа­ний, используются оба метода.

23. Толкования права способы уяснения и виды разьяснения.

В процессе реализации права и особенно в правопримене­нии важную роль играет толкование норм права. Дело в том, что прежде чем применить правовую норму, правопримените-лю необходимо уяснить для себя, а в ряде случае и разъяснить другим ее подлинный смысл. Отсюда толкование права — это сложная познавательная деятельность субъектов (органов госу­дарства, должностных лиц, общественных организаций, граждан, специалистов-практиков, ученых и др.), направленная на надле­жащее уяснение содержания норм и их разъяснение. Цель толко­вания — правильное, точное и единообразное понимание и применение закона.

Толкование норм права состоит из двух взаимосвязанных стадий — уяснение и разъяснение.

1. Толкование-уяснение — это процесс понимания смыс­ла и содержания нормы, уяснения требований закона для конкретного правоприменителя («для себя»). Здесь ста­вится цель разобраться в требованиях закона, уяснить его и пополнить свои правовые знания.

2. Толкование-разъяснение — это процесс объяснения смысла и содержания нормы права, доведения до дру­гих участников правоприменительного процесса госу­дарственной воли законодателя («для других»). Разъяс­нение помогает другим правильно ориентироваться в правовых требованиях, понимать содержание действу­ющих нормативно-правовых актов или отдельных пра­вовых норм.

Понимание толкования права предполагает знание объек­та и предмета толкования. Объектом толкования нормы права является текст нормативно-правового акта, который соответ­ствует данной регулируемой ситуации и в нем выражена толкуе­мая норма. Предмет толкования — это искомое регулятивно-правовое значение нормы права, которое подлежит реализации в данном конкретном случае. Другими словами, предметом тол­кования правовой нормы является подлинное, т. е. истинное, настоящее содержание толкуемой нормы в конкретной ситуации ее реализации. При толковании выясняется то, что сказа­но в данном нормативно-правовом акте, вытекает из его сло­весной формулировки, а не то, что хотел или имел в виду зако­нодатель. Таким образом, результаты толкования должны сводиться к выявлению государственной воли законодателя, выраженной в словесных формулировках нормативно-право­вого акта.

Существуют различные типологии процесса толкования норм права. Критериями, позволяющими выявить виды тол­кования, выступают:

— субъекты толкования;

— способы толкования;

— результат (объем) толкования.

Рассмотрим особенности одного из видов толкования — по субъектам разъяснения правового акта. Субъектом толкования может выступить любое лицо, однако юридическое значение толкования, его обязательность для правоприменителей при этом будет неодинакова. Они зависят от правового положения субъекта, толкующего норму права. Итак, по субъектам толко­вание подразделяется на официальное и неофициальное.

Для официального толкования характерны следующие при­знаки:

— оно производится уполномоченными на то субъектами (как правило, это правотворческие органы и высшие су­дебные органы);

— официальное толкование излагается в определенном акте официального толкования и никогда не проводит­ся устно;

— оно является юридически значимым, вызывает право­вые последствия;

— имеет общеобязательное значение для всех субъектов права;

— официальное толкование направляет правопримените­лей на единообразное понимание и применение зако­нодательства.

В зависимости от содержания и направленности даваемых разъяснений официальное толкование может быть норматив­ным (общим) и казуальным (индивидуальным).

Нормативное толкование распространяется на неопреде­ленный круг лиц и на неограниченное количество случаев и предназначено для общего руководства в процессе применения права. Для нормативного толкования характерны государствен­ная обязательность, общий характер и возможность неоднократ­ного использования в юридической практике. Нормативное тол­кование законов дается обычно в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по оп­ределенной категории дел. Нормативное толкование не созда­ет новых правовых норм и применяется тогда, когда нормы недостаточно совершенны по форме, интерпретируемые акты содержат правотворческие ошибки в виде нечетких формули­ровок и т. д.

В зависимости от органа, который дает разъяснение нор­мативно-правовых актов, официальное нормативное толкова­ние подразделяется на два вида: аутентичное (авторское) и ле­гальное (делегированное).

Аутентичное толкование дается органом, издавшим толку­емый нормативный акт (например, Государственная Дума РФ принимает федеральные законы и их же разъясняет). Специаль­ного полномочия для аутентичного толкования не требуется, так как оно вытекает из правотворческого полномочия органа.

Легальным называется толкование, которое делается не за­конодательными органами, а по их поручению иными органа­ми власти, например, судебными. Так, действующая Консти­туция РФ предоставляет право Конституционному Суду РФ давать толкование Конституции РФ, а Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ — разъяснения по вопросам судебной практики.

Казуальное толкование — это разъяснение смысла нормы права, даваемое компетентным государственным органом при­менительно к конкретному случаю (казусу). Казуальное тол­кование относится к официальному виду толкования, так как влечет за собой определенные правовые последствия. Оно фор­мально обязательно только для конкретного дела и характери­зуется однократным использованием. Казуальное толкование чаще всего содержится в мотивировочной части правоприме-нительного акта, например, судебного решения по гражданс- 11 кому делу, в актах надзора юрисдикционных и административ­ных органов.

В большинстве случаев официальному толкованию пред­шествует неофициальное. Неофициальное толкование — это разъяснение норм права, которое осуществляется не уполно­моченными на то субъектами. Ими являются научные учреж­дения, ученые, адвокаты, политические партии и обществен­ные организации. Любой гражданин вправе толковать закон. Но авторитет такого толкования зависит от уровня правовых знаний интерпретатора, от обоснованности и аргументирован-ности его выводов и т. д. Неофициальное толкование необяза­тельно для других субъектов, оно не является юридически зна-

Ячимым.

Неофициальное толкование бывает трех видов: обыденное,

профессиональное и доктринальное (научное).

Обыденное толкование — это пояснения и мнения в отно­шении законов, юридической практики, которые даются лю­бым человеком на основе непосредственного житейского опы­та, его правопонимания и правосознания. Для такого толкования характерны заблуждения, поверхностные суждения. Однако зачастую оно не лишено здравого смысла и играет определен­ную роль в решении юридических дел, в реализации субъек­тивных прав, в соблюдении гражданами запретов, исполнении юридических обязанностей и т. д.

Профессиональное толкование основано на знаниях в об­ласти права и политики и исходит от юристов-практиков. Так,

(разъяснение норм права осуществляют судьи, прокуроры, но­тариусы, адвокаты, консультанты в судах, редакциях юриди­ческих журналов, в специальных консультациях и т. д. Такое разъяснение не является юридически обязательным. Доктринальное толкование — это разъяснения, коммента­рии, которые дают специальные научно-исследовательские учреждения, ученые-юристы, научные работники, преподава­тели в статьях, монографиях, в экспертных заключениях, на лекциях, конференциях и т.д. Особенность доктринального толкования заключается в том, что оно содержит наиболее глу­бокий и точный анализ действующего законодательства, пра­вильно раскрывает суть и содержание норм права.

Неофициальное толкование по форме выражения может быть как устным (юридические советы, рекомендации, давае­мые на приеме граждан), так и письменным (в периодической печати, в различных комментариях, в ответах на письма, за­просы, жалобы и т. д.).

24. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.

Систематизация — это юридическая деятельность, направлен­ная на упорядочение уже принятых нормативно-правовых актов по определенным критериям.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что по­стоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, так как с течением времени некоторые акты фактичес­ки утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т. п.

Инкорпорация предполагает объединение законов в сбор­ники и собрания по предметному и хронологическому крите­рию. При этой форме систематизации нормативно-правовые акты, обработанные лишь внешне без изменения их содержа­ния, объединяются в разного рода сборники или собрания.

В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и юридическими лицами для собственных потреб­ностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения само­го широкого круга субъектов текстами законов и иных норма­тивно-правовых актов.

Инкорпорация подразделяется по субъекту на официаль­ную, полуофициальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация — это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты.

Полуофициальная, или официозная, представляет собой ут­верждение сборников специально уполномоченными на то го­сударственными органами.

Неофициальная инкорпорация, в свою очередь, означает создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных го­сударственных органов.

По способу упорядочения инкорпорация может быть пред­метной и хронологической. Предметная инкорпорация — это расположение нормативно-правовых актов по предмету регу­лирования.

Хронологическая инкорпорация предусматривает рас поло­жение нормативно-правовых актов по времени издания.

В результате инкорпорации издаются сборники законов, собрания законодательства и свод законов. Последний пред­ставляет собой собрание всего действующего законодательства без каких-либо исключений, и является источником офици­ального опубликования.

Консолидация — это вид систематизации, при котором не­сколько близких по содержанию нормативно-правовых актов сводятся в один укрупненный нормативно-правовой акт с це­лью преодоления множественности нормативно-правовых ак­тов и обеспечения единства правового регулирования.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству нс имеет);

2) проводится только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими актов;

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативно-правовой акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и под­пись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация предполагает внутреннюю переработку зако­нов, их изменение и дополнение. Кодификация — это такой вид систематизации, который имеет правотворческий харак­

тер и направлен на создание нового сводного нормативно-пра­вового акта путем коренной переработки действующего зако­нодательства с целью обеспечения единого, внутренне согла­сованного регулирования определенной социальной сферы.

Кодификация может быть: всеобщей (полная кодификация нормативного материала); комплексной (кодификация комп­лексных отраслей права либо объединение норм различных отраслей, регулирующих крупные сферы однохарактерных от­ношений), отраслевой (кодификация отдельных правовых институтов).

Результатом кодификации являются кодификационные акты. Кодификационный акт, как правило, значителен по объе­му и имеет сложную структуру. Обычно он охватывает боль­шое число статей и разбивается на части, разделы, главы. К кодификационным актам относятся основы законодательства, обеспечивающие регулирование наиболее важных и принци­пиальных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или института права; кодексы, детально и всесторонне регулирую­щие соответствующие группы общественных отношений; ус­тавы, регламентирующие деятельность определенных ведомств, министерств и организаций; положения, определяющие поря­док образования, структуру, задачи и функции определенной системы (или подсистемы) государственных органов; регламен­ты, регулирующие вопросы правового статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.

25. Правотворчества: понятия, субъекты, формы, стадии.

Правотворчество — это деятельность субъектов, наделенных иормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

Правотворческая деятельность современных цивилизован­ных государств осуществляется на базе определенных органи­зационных начал, именуемых принципами правотворчества и определяющих сущность, характерные черты и общее направ­ление этой деятельности. Это, во-первых, демократизм, озна­чающий обязательность выявления и выражения в нормах пра­ва воли и интересов народа.

Во-вторых, законность, выражающаяся в соблюдении про­цедуры и компетентности принятии актов.

В-третьих, научность, заключающаяся в обоснованности актов, учете доктрин, социологических данных, прогноза по­следствий действия принятых норм права.

В-четвертых, своевременность, проявляющаяся в правиль­ном определении времени подготовки и принятия актов, учете степени зрелости регулируемых общественных отношений.

В-пятых, профессионализм, сводящийся к компетентно­сти, юридической и общей грамотности при подготовке и при­нятии законопроектов.

В-шестых, исполнимость или учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

В-седьмых, планирование, т. е. четкое распределение пра-вотворческой работы по предмету, этапам, времени.

В-восьмых, дифференциация правотворческой компетен­ции или правильное и точное определение полномочий пра-нетворческих органов с учетом иерархии и системности прав.

Следует подчеркнуть, что процесс создания права в широ­ком его понимании многопланов. Он распадается на процес­сы происхождения права и процессы развития права. В первом случае речь идет о самоорганизующем начале в появлении права. Во втором случае имеется в виду процесс развития уже су­ществующего права, активная сознательная деятельность в пра­вовой сфере общества — творчество в правовой сфере. Имен­но этот процесс и определяется как Правотворчество.

Таким образом, Правотворчество ~ это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность госу­дарственных органов по созданию правовых норм или по при­знанию правовыми сложившихся и действующих в обществе правил поведения.

Правотворчество может быть определенным образом типо-логизировано. Для этого выделяют несколько оснований.

По кругу субъектов правотворчестао может быть моносубъ-сктным и полусубъектным. Субъектный состав правотворче­ства тесно связан с формой правления в государстве. При по­лусубъектном правотворчестве разработка и принятие акта происходят в режиме коллегиальности. Таковой является ра­бота парламента по выработке законов, высшей судебной ин­станции по выработке прецедентов. Для моносубъсктного пра­вотворчества характерен режим единоначалия. Например, издание президентом страны указов.

По характеру правотворческих полномочий Правотворче­ство может быть непосредственным и делегированным.

Непосредственное Правотворчество является собственно правотворчеством, поскольку осуществляется органами, для которых правотворчсская деятельность — основная функция в механизме осуществления власти (например, парламент, мо­нарх, суды).

Делегированное Правотворчество осуществляется по спе­циальному разрешению. Это разрешение может иметь импе­ративный или диспозитивный характер.

Императивное (повелевающее) разрешение на Правотвор­чество основано на принципе «все запрещено, кроме того, что прямо разрешено». Правотворчество, делегированное в импе­ративном порядке, как правило, является моносубъсктным. Диспозитивное (указывающее границы, пределы/оставляя при этом свободу усмотрения) разрешение на Правотворчество ос­новано на принципе «все разрешено, кроме того, что прямо запрещено».

Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органы государственной власти в соответ­ствии с законом предоставляют право на Правотворчество орга­нам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления).

По юридической силе принимаемых актов выделяют зако­нотворчество и подзаконное нормотворчество.

Теоретически подзаконное нормотворчество должно иметь статус делегированного правотворчсства, так как его осуществ­ляют органы исполнительной власти на основе и в соответствии с законами. На практике этот принцип не всегда соблюдается. В тех случаях, когда он не соблюдается, официально именуе­мое подзаконное пормотворчсство фактически становится ве­домственным правотворчсством, поскольку нормативно-пра­вовые акты министерств и ведомств в сфере регулирования прав граждан и их объединений начинают подменять собой зако­ны, С этой проблемой сталкиваются многие страны мира, в том числе демократические государства Европы и Америки. Рос­сия не является исключением.

Главная причина такого положения ~ падение регулирую­щего воздействия законов, в возрастании роли государственно­го аппарата при разрешении общественных проблем, в сниже­нии значения парламента и органов местного самоуправления на фоне растущей комфортабельности и цивилизованности жизни или, наоборот, на фоне нищеты и диктатуры бюрокра тического аппарата.

26. Юридическая техника. Пробелы в праве, пути их устранения.

Пробел в праве — это полное или частичное отсутствие в дей­ствующем законодательстве конкретных норм; необходимых для регулирования отношений, имеющих правовой характер. Пробел в праве имеет место, если отсутствует конкретная норма права, регулирующая конкретное общественное отношение и, если такое отношение входит в сферу правового регулирования.

Пробелы в праве представляют собой негативное явление. которое снижает эффективность действия законодательства, создает определенные трудности в процессе правоприменительной деятельности. И, конечно же, дестабилизирует суще­ствующий общественный порядок.

Существуют объективные и субъективные причины пробе­лов в праве.

К объективным относится неизбежное отставание законо­дательства от более динамично развивающихся общественных отношений, связей, явлений, которые не предвидел, да и не мог предвидеть, законодатель и которые действующими нор­мами права еще не предусмотрены.

Субъективные причины связаны, во-первых, несовершен­ством законодательства, ошибками и упущениями самого за­конодателя, его некомпетентностью, неспособностью доста­точно глубоко осмыслить концепцию закона, игнорированием им требования законодательной техники. Во-вторых, с недо­статками юридической техники, порождающими несовершен­ство нормативно-правового регулирования.

Пробел в праве может быть восполнен или путем создания компетентным органом нового нормативно-правового акта в процессе дополнительного законотворчества, т.е. путем устранения пробела, или путем преодоления пробела с помощью юридической аналогии, которая позволяет лишь временно пре­одолеть, но не устранить пробел для разрешения конкретного дела.

Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями, предметами, перенесение признаков одного процесса на описание подобного процесса.

В теории права различают два вида аналогии, или два спо­соба временного преодоления пробела: аналогия закона и ана­логия права.

Аналогия закона — решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, регулирующей похожие отноше­ния (случаи), близкие по-своему значению и характеру. Такая норма должна быть найдена в пределах соответствующей от­расли права. Так, пробелы гражданского права следует разре­шать на основе норм этой отрасли права, а при ненахождении нужной нормы в данной отрасли следует ее искать в близких отраслях законодательства и в законодательстве в целом.

Таким образом, применение аналогии закона предполага­ет соблюдение определенных условий:

— наличие отношения, требующего правового регулирования;

— отсутствие предусматривающей его конкретной нормы права;

— существование другой нормы права, рс1у;1ирующси сходные, аналогичные отношения, на основе которой данное дело и решается;

— отсутствие прямого запрещения применять аналогию;

— применение ее в соответствии с целями нормативно-правового акта.

В правоприменительной практике встречаются ситуации, когда невозможно подобрать конкретную норму, регулирую­щую сходные отношения, т. е. невозможно использовать ана­логию закона. В таких случаях разрешается рассматривать дело, применив аналогию права.

Аналогия права — это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права, кроме об­щих положений национального права. Ориентирами в данном способе преодоления пробелов могут быть общепризнанные

принципы и нормы международного права, общие нормы кон­ституций. Так, применение аналогии права в гражданском пра­ве состоит в том, что права и обязанности сторон определяются из общих начал и смысла гражданского законодательства и тре­бовании добросовестности, разумности и справедливости.

Аналогия права, как способ преодоления пробелов возмо­жен, если:

— имеется отношение, требующее правового реулирования;

— отсутствует конкретная норма права, его предусматри­вающая;

— отсутствует норма права, которая бы регулировала сход­ные отношения;

— дастся мотивированное объяснение причин применения

к данному случаю аналогии права. Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве:

— выводы по аналогии запрещены, когда норма права нс предусматривает ее применение к другим случаям;

— используемые по аналогии положения права не должны противоречить действующему законодательству;

— аналогия недопустима при нарушении очередности по­иска нормы вначале в актах той же отрасли права, а за­тем и в других отраслях и, наконец, в общих принципах и смысле права.

Наконец, разновидностью аналогии является субсидиарное применение права (от лат. зизкИит — помощь). Оно означает аналогию нормы принадлежащей другой — родственной — от­расли права. Такое возможно, например, между нормами граж­данского и семейного права.

Полностью недопустима аналогия в сфере законодательства об административных правонарушениях и уголовного законо­дательства. Здесь действует правовая аксиома: нет преступле­ния и нет проступка, как нет наказания и нет взыскания, если нет закона.

27. Правомерное поведение: понятие и виды.

Правомерное поведение — это такое поведение, которое не противоречит нормам права, это осознанная форма деятель­ности субъектов права, сообразующаяся с предписаниями юри­дических норм.

Правомерное поведение является одной из разновидностей социального поведения. Оно способствует укреплению закон­ности и правопорядка. Правопорядок является результатом правомерного поведения. В правовом государстве и граждан­ском обществе должны быть созданы условия, при которых большинство граждан совершали бы только правомерные по­ступки, и нормы права давали бы возможность людям посред­ством правомерного поведения удовлетворять свои потребно­сти и интересы.

Главная особенность правомерного поведения — строгое следование содержащимся в нормах права требованиям и ве­лениям.

Правомерное поведение можно подразделить на виды по разным основаниям. С точки зрения активности оно может быть активным или пассивным (воздержание от действия). Правомерное поведение может быть общественно необходи­мым и общественно полезным. Таким считается поведение, связанное с осуществлением вытекающих из содержания норм права субъективных прав и юридических обязанностей. Общественно полезное и общественно необходимое правомерное поведение играет положительную роль для функционирования общества и для личности, так как именно благодаря ему обеспечивается сво­бода, защищаются законные интересы.

Субъективная сторона правомерного повеления (мотивы, цели поведения) различна. Мотивы отражают как направлен­ность ( нарушаются нормы права или нет), так и характер, сте­пень активности, самостоятельность и интенсивность повеле­ния в ходе реализации норм права. Субъективная сторона свидетельствует об уровне правовой культуры личности, сте­пени ответственности лица, о его отношении к социальным и правовым ценностям.

Социальная значимость различных вариантов правомерно­го поведения различна, различно и их юридическое закрепление. Некоторые виды правомерных действий объективно необходи­мы, это: защита Родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил дорожного движения и т. д. Такое поведе­ние закрепляется в императивных правовых нормах в виде обя­занностей. Выполнение их обеспечивается угрозой государ­ственного принуждения. Другие варианты правомерного поведения являются желательными для общества (участие в выборах, вступление в брак и т. д.). Данное поведение закреп­ляется как право, характер реализации которого зависит от воли и интересов самого управомоченного.

Возможно правомерное социально допустимое поведение — развод, частые смены места работы, забастовка. Государство и общество не заинтересованны в таких действиях, однако они правомерны, дозволены законом и возможность их соверше­ния обеспечивается самим государством.

Социально вредное, нежелательное для общества поведе­ние нормативно закрепляется в виде запретов.

Следует отметить, что в зависимости от принадлежности норм права к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяют­ся на гражданско-правовые, административно-правовые, тру­довые и т. д.

По формам реализации правовых предписаний правомер­ное поведение можно разделить на: исполнение, соблюдение, использование и применение норм права.

Мотивом совершения правомерныхдействий является еще и личный интерес. Многие правомерные действия совершают­ся, чтобы удовлетворять свой личный интерес. Например: сдел­ки и договоры заключаются именно с этой целью.

И наконец, еще следует отметить, что сознательное, целе­направленное правомерное поведение совершается в силу по­ложительной оценки права, его одобрения, признания как не­обходимого регулятора общественных отношений. Правомерное поведение опирается на признание духовных ценностей, пра­ва и правовую интуицию, которые позволяют отличить допус­тимое поведение от недопустимого, исключением являются действия недееспособных и невменяемых лиц. Общественно опасное поведение таких лиц не может рассматриваться как неправомерное: поведение невменяемых лиц является ано­мальным, а действия недееспособных — юридически ничтож­ными.

Таким образом, можно дать следующее определение пра­вомерному поведению — это массовое социально полезное осоз­нанное поведение людей и организаций, соответствующее право­вым нормам и гарантируемое государством.

28. Правопорядок: понятие, основные черты, соотношение с общественным порядком и законностью.

Правопорядок — это основанная на праве и законности орга­низация общественной жизни, отражающая качественное состо­яние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

По сути правопорядок представляет собой реализованную законность, можно сказать, — это результат законности. Особенности правопорядка состоят в следующем:

а) он строго запланирован в нормах права;

б) обеспечивается государством;

в) возникает в результате реализации норм права;

г) делает человека более свободным, организует обще­ственные отношения, облегчает жизнь.

Различают понятия «правопорядок» и «общественный по­рядок».

Общественный порядок представляет собой систему упо­рядоченных стабильных общественных отношений, сложив­шихся под воздействием социальных норм, норм права, мора­ли и обычаев.

Соотношение законности, правопорядка и демократии за­ключается в следующем:

1) подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, она превращается в хаос, злоупотребле­ния;

2) законность и правопорядок нс будут приносить людям пользу без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно регулировать норма­тивную базу законности и правопорядка. Следует также отметить, что укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятель­ности самого государственного аппарата, безликвидации кор­рупции.

Важнейшим условием укрепления законности и правопо­рядка служит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общественной жизни.

29. Законность: понятия, основные черты принципы.

Формирование гражданского общества требует качествен­но нового уровня законности. Законность — фундаментальная категория всей юридической науки и практики. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и по­ведение людей, т. с. действенность права характеризуется по­нятием «законность».

Можно сказать законность — это соблюдение всеми субъек­тами права законов и подзаконных актов.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом.

Сущность законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

Под принципами законности понимают принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают со­держание законности. К принципам законности относятся:

единство законности, верховенство, связь законности с куль­турой, связь


29-04-2015, 03:57