Правотворчество

Êîäèôèêàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â îôèöèàëüíîì ïîðÿäêå è ñòðîãî îïðåäåëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè. Íàèáîëåå èíòåíñèâíàÿ êîäèôèêàöèÿ ñâÿçàíà ñ îïðåäåëåííûìè ýòàïàìè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñ ñóùåñòâåííûìè èçìåíåíèÿìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ èíîé, ïðèíöèïèàëüíî íîâîé þðèäè÷åñêîé îöåíêè.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая - объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли, подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ)

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ)

Ðåçóëüòàòîì êîäèôèêàöèè ìîãóò áûòü ñëåäóþùèå âèäû àêòîâ - формы кодификации.

1) Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà.  áûâøåì ñîþçíîì ãîñóäàðñòâå ýòîò âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà èãðàë èñêëþ÷èòåëüíî áîëüøóþ ðîëü - ñ íåãî íà÷èíàëñÿ ïðîöåññ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â òîé èëè èíîé ñôåðå. Íà áàçå Îñíîâ ðàçðàáàòûâàëèñü ðåñïóáëèêàíñêèå êîäåêñû.

Ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå Îñíîâû êàê âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà è â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð 1992 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ÐÔ è

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, ôåäåðàëüíûå âëàñòè èçäàþò Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îðãàíû âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

2) Êîäåêñ (ëàò. codex- ñîáðàíèå çàêîíîâ) - êîäèôèöèðîâàííûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò, îáúåäèíÿþùèé â ñòðîãî îïðåäåëåííîì ïîðÿäêå íîðìû ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå êàêóþ-ëèáî îòðàñëü (ñôåðó) îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íàèáîëåå òðàäèöèîííû êîäåêñû ïî îòðàñëÿì ïðàâà: Ãðàæäàíñêèé, Óãîëîâíûé, Æèëèùíûé, Ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíûé, Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé è äð.

Êðîìå îòðàñëåâûõ, îòå÷åñòâåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó èçâåñòíû êîìïëåêñíûå, ìåæîòðàñëåâûå êîäåêñû, ò.å. ñîäåðæàùèå íîðìû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü áûâøèå ñîþçíûå êîäåêñû: Âîçäóøíûé, Òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ è äð.

3) Óñòàâ - êîäèôèöèðîâàííûé àêò, ñîäåðæàùèé íîðìû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííûõ âåäîìñòâ, ìèíèñòåðñòâ, îðãàíèçàöèé â òîé èëè èíîé ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Åùå ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå ìíîãî÷èñëåííûå óñòàâû î äèñöèïëèíå (Äèñöèïëèíàðíûé óñòàâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, Äèñöèïëèíàðíûé óñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë è äð.).

4) Ïîëîæåíèå - ñâîäíûé êîäèôèöèðîâàííûé àêò, îïðåäåëÿþùèé ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ, ñòðóêòóðó, çàäà÷è, ôóíêöèè è êîìïåòåíöèþ îïðåäåëåííîé ñèñòåìû (èëè ïîäñèñòåìû) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Ïîëîæåíèå, ïîæàëóé, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûé âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà. Îíî óòâåðæäàåòñÿ îïðåäåëåííûìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Íàïðèìåð, "Ïîëîæåíèå î âîåííî-òåõíè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè" óòâåðæäåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà 12 ìàÿ 1992 ã., "Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîé àâòîìîáèëüíîé èíñïåêöèè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà 28 ìàÿ 1992 ã. è äð.

Êîíñîëèäàöèÿ - ôîðìà ñèñòåìàòèçàöèè, â ïðîöåññå êîòîðîé ðàíåå èçäàííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïî òîìó èëè èíîìó âîïðîñó ñâîäÿòñÿ (îáúåäèíÿþòñÿ) â åäèíûé àêò.

Её цель - устранение множественности нормативных актов, их уникация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные статьи, главы, параграфы, расположенные в опредленной последовательности по одному профилю. Например, по вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства.

Избавляя от раздробленности, консолидация способствует объединению общих положений текущего правотворчества в родственные группы. Особую актуальность эта систематизация приобрела в сфере ведомственного правотворчества.

Ðàíåå äåéñòâîâàâøèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïðåêðàùàþò â ýòîé ñâÿçè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü îíà áóäåò èãðàòü è ïðè ñèñòåìàòèçàöèè îáùåðîññèéñêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.

Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìàòèçàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì çàâåðøåíèåì ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïîçâîëÿåò ñîçäàòü ñòðîéíóþ, ðàáîòàþùóþ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà.

5. Çàêëþ÷åíèå

Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ íåñåò íà ñâîèõ ïëå÷àõ òÿæåëîå áðåìÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ñ ÷åì ýòî ñâÿçàíî, ïî÷åìó òàê ïðîèñõîäèò è ÷òî æäåò íàñ âïåðåäè - âîïðîñû, êîòîðûå òðåáóþò ãëóáîêîãî àíàëèçà. Ðàññìàòðèâàÿ äàííóþ òåìó â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, íåîáõîäèìî ó÷åñòü èñòîðè÷åñêîå ðàçâèòèÿ èäåè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèи è ïîïûòêè åå ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ.

Ìåíÿëèñü ýïîõè, íà ñìåíó îäíèì ãîñóäàðñòâàì ïðèõîäèëè äðóãèå, íî íåèçìåííîé îñòàâàëàñü öåëü: îáåñïå÷åíèå ïîðÿäêà, ðàçâèòèå ðàçëè÷íûõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå â ðàìêàõ ïðàâîâûõ íîðì. Ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà -ãàðàíòèÿ åãî ïðîöâåòàíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî, îáåñïå÷åíèå ýòîé ñòàáèëüíîñòè -îñíîâíàÿ öåëü ãîñóäàðñòâà.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû, ïðîâîäèìûå â Ðîññèè, ïîòðåáîâàëè èíòåíñèâíîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà, êàê íèêîãäà ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, íàñêîëüêî âàæåí ñàì ïðîöåññ ñîçäàíèÿ çàêîíà, âûðàáîòêè ïåðâîíà÷àëüíîé êîíöåïöèè áóäóùåãî àêòà, ñîñòàâëåíèå è îáñóæäåíèå ïðîåêòà, ó÷åò ìíåíèé è èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ñîîòíîøåíèå ñ äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ñïîñîáíîñòü áóäóùåãî çàêîíà "âïèñàòüñÿ" â óæå ñóùåñòâóþùóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ñïîñîáíîñòü àäàïòèðîâàòüñÿ íîâîìó çàêîíó, ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû åãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ðåàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ.

Ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì íà÷èíàåòñÿ ñ âîçíèêíîâåíèÿ îáúåêòèâíûõ îáùåñòâåííûõ çàêîíîìåðíîñòåé, òðåáóþùèõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðîõîäèò ÷åðåç èíñòèòóòû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ðåàëèçóåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòÿìè â ïðèñóùèõ èì ôîðìàõ. Íî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíûì,

ñóáúåêòèâíûì, îí áàçèðóåòñÿ íà ïðèíÿòûõ è çàêðåïëåííûõ êîíñòèòóöèîííî è íîðìàòèâíî ïðàâèëàõ, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ñîáëþäàòü.

6. Ñïèñîê èñïîëüçóåìîé ëèòåðàòóðû

Çàêîíîäàòåëüñòâî

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"// Собрание законодательства РФ. 1994. №8

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 1996 №8

4. Гражданский кодекс. 1994.

5. Уголовный кодекс.1996.

6. Собрание законодательства РФ. 1995. №42

7. Российская газета. 1992. 25 сентября.

8. Ведомости Съезда народных депутатов СССр и Верховного Совета СССР. 1989. №22

Ñïåöèàëüíàÿ ëèòåðàòóðà

1. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник.-М.:Юристъ,1999

2. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование.-М.: ИГП РАН, 1993

3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: учебно-методическое пособие.-М.: НОРМА, 2000

4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций.-М.:Юристъ, 1997

5. Пиголкин А. С. Проблемы правотворчества субъектов РФ.-М.: НОРМА, 1998

6. Пиголкин А.С. Язык закона.-М.: Юридическая литература, 1990

7. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника.-М.:Городец, 2000

8. "VivatAcademia":газета, выпуск №3, апрель 2001

[1] Российская газета. 1997. 25 сент. Изменения и дополнения внесены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. (Российская газета. 1999. 6 апр.)

[2] СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

[3] Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1989 №22 ст. 416