Вызывает тревогу снижение денежного исполнения бюджета, которое составляет лишь 37% от общей суммы налоговых поступлений и сократилось по сравнению с 1997 годом на 3%.
В целом за год поступило в бюджет собственных доходов в сумме 95 082 тыс. рублей, что составляет 69% от всех доходов и привлечено средств из республиканского бюджета в виде дотации, субвенции и взаимных расчетов в сумме 42 274 тыс. рублей (31% соответственно).
Созданной при администрации специальной комиссией по работе с предприятиями-недоимщиками дополнительно привлечено в бюджет 22 млн. рублей.
Администрацией предоставлены дополнительные налоговые льготы на 1998 года предприятиям на сумму 1838 тыс. рублей, из них АОА «УГОК» – 1000 тыс. рублей по налогу на имущество.
Бюджет теряет значительные доходы из-за многочисленных нарушений налогового законодательства, допускаемых предприятиями, организациями и
-43-
учреждениями. В течение 1998 года налоговой службой дополнительно начислено платежей в бюджет и внебюджетные фонды в сумме 133,2 млн. рублей.
Недоимка по платежам в бюджет на 1 января 1999 года составила 166,5 млн. рублей, в том числе в бюджет города 31,7 млн. рублей. По сравнению с началом года недоимка возросла в целом в 1,5 раза и по городскому бюджету в 1,9 раза. Основная сумма недоимок приходится на Мансуровский комбинат строительных материалов, завод «Лесмаш», завод «Металлургмаш», строительные организации, хозяйства АПК.
Основная доля расходов бюджета, т.е. 63% приходится на социальную сферу. Бюджетные учреждения образования профинансированы к запланированному объему ассигнований на 114%, культуры – на 87%, здравоохранения – 97%, социальной защиты – 147%.
На финансирование защищенных статей (зарплата, медикаменты, питание) израсходовано 55.5 млн. рублей или 40% всех расходов бюджета, что составляет более 80% денежных поступлений бюджета.
На содержание жилищно-коммунального хозяйства города и района направлено порядка 24 млн. рублей или 20% бюджетных средств, из них на отопление города – 17,6 млн. рублей.
Занятость населения
На формирование рынка труда в 1998 году, как и в предыдущие годы,
основное влияние оказала нестабильная социально-экономическая ситуация.
За год в отдел труда и занятости населения обратилось 6785 человек, из
которых 2677 признаны безработными, и в итоге общее количество
официально признанных увеличилось на 26%, и дошло до 1842 человек вместо
1462 на 1.01.98г.
Из общего количества безработных – 65% женщины, 38% - молодежь до
29 лет и 3% инвалидов.
Уровень безработицы в целом составляет 6,49%, в т.ч. по городу 7,9%, по
сельской местности – 4,24%, что намного выше уровня безработицы по
республике – 4,31%. Динамика уровня безработицы представлена на рис.4.
В соответствии с рис. 4 уровень безработицы повысился по сравнению с
1994 годом по республике на 2,97%, по городу и району – на 4,06%.
Или же по данным, приведенным в таблице № 13 число безработных в
1998 году по сравнению с 1994 годом увеличилось по городу на 730 человек,
по району на 436 человек.
Постоянным источником пополнения числа безработных явилось
сокращение штатов во многих предприятиях. В течение года в Службу
занятости обратилось 443 человека, высвобожденных с предприятий и
организаций.
-44-
За год обратилось 262 человека, ищущих работу после окончания учебных заведений и 13% безработных составляет указанный контингент.
Отдел труда и занятости населения за год трудоустроил 1157 человек, что на 44% больше, чем в 1997 году, 186 человек направлены на переобучение с последующим трудоустройством и 11 человек направлены на досрочную пенсию.
2. Современное состояние управленческих кадров города и района
Ключевым фактором, определяющим эффективность государственной
власти на всех уровнях и обеспечивающим управляемость процессами
реформирования общества, становления правового государства, разработки
курса действий, изменений в структуре, стиле и системах управления, процедур
взаимодействия человека и государства, является кадровый потенциал
аппарата органов государственной власти.
Сейчас уже всем ясно, что проблемы власти и совершенствования
государственного аппарата неразделимы. Создание профессионального
государственного аппарата по объему, структуре и правовой
урегулированности, как это принято в развитых демократических
государствах, - дело чрезвычайно трудное. В нашей стране это особенно
усложнилось после распада СССР, когда многое в решении проблемы надо
было начинать с нулевой отметки.
Такую работу может и должна осуществлять государственная служба как
четко сформированный и реализованный на практике социально-правовой
институт. В соответствии со ст.1 закона РБ «О государственной службе в
Республике Башкортостан» госслужба в Республике Башкортостан
представляет собой осуществление должностных полномочий по выполнению
целей и функций государства в соответствии с Конституцией Республики
Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики
Башкортостан.
Госслужба осуществляется в аппаратах органов представительной,
исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах,
выполняющих от имени государства его функции и отнесенных
законодательными актами Республики Башкортостан к государственной
службе. / 3.с.4./.
В администрации города и района сложилась определенная система работы с кадрами. Основой её являются указы Президента «О государственной кадровой политике в Республике Башкортостан» от 29.08.94г. № УП-393 и «О совершенствовании работы с кадрами в органах государственной власти Республики Башкортостан» от 22.04.96г. № УП-244. Утвержден единый
-45-
Перечень должностей руководящих кадров, замещающих на основании распоряжения главы горрайадминистрации, по согласованию или с учетом рекомендации главы администрации города и района, который включает в себя около 500 должностей.
За прошедший год в городе и районе на различные руководящие должности выдвинуто: хозяйственных руководителей – 10 человек, в сельско-хозяйственном производстве – 5 человек, в органах местного самоуправления – 8 человек.
Уже первые шаги реформирования в АПК отчетливо показали, что ключевым фактором, определяющим успех преобразований в этой отрасли, является его кадровый потенциал. Адаптировать его к условиям рыночной экономики только образовательным путём.
Однако, из 128 руководителей, их заместителей и главных специалистов только 61 человек имеют высшее образование, а базовое образование соответствующее занимаемой должности – 56 человек, что составляет 44%.
Крайне низок образовательный уровень руководителей и специалистов среднего звена, где с высшим образованием - 63 человека или 12% со средне-специальным – 316 человек (61%), 140 человек – практиков (27%).
В 1998 году в связи с проводимой реорганизацией в 4 хозяйствах переизбраны руководители (СПК «Рысай», «БашУрал», «Красный партизан», «Яик»), 1 руководитель перешел на другую работу (СПК им.М.Муртазина) и в этом году руководитель сменился в СПК «Абзак».
Ощущается острая нехватка специалистов-зоотехников, ветеринарных врачей. На этих должностях в некоторых хозяйствах района работают специалисты без специального образования. В ряде СПК (Абзак, Рысай) должности главных специалистов замещают специалисты, не имеющие не только высшего образования, но и средне-специального. В таких сельскохозяйственных кооперативах как «Ильчигул», «Озонкуль», «Коммунар» до сих пор вакантны должности зоотехников, ветработников.
В республике предусмотрен целевой приём студентов в вузы в пределах 10% от общего плана приёма по каждой специальности. Подобная практика позволяет улучшить соотношение различных социальных групп. Только в таком случае у нас будут учителя иностранных языков в деревне и специалисты сельского хозяйства на селе. Так, в 1997 году из 24 мест по целевому приёму 22 места выделены району, в 1998 году – места выделены только по району (22).
Такие же проблемы встают при подборе кадров на должности глав сельских администраций, среди которых с высшим образованием 65,3%, средне-специальным – 30%, 1 глава имеет начальное профессиональное образование, более 30% имеют опыт управленческой работы всего до 3-х лет.
В 1998 году сменены 8 глав сельских администраций, из них пятеро освобождены от должности в связи с выходом на пенсию (это главы
-48-
администраций Казаккуловского, Озерного, Миндякского, Амангильдинского, Ахуновского сельсоветов); 1 глава администрации – в связи с переходом на другую работу (Поляковского сельсовета), назначен глава администрации во вновь образованном Мансуровском сельсовете; глава администрации Кирябинского сельсовета освобожден от руководства как не справившийся
со своими задачами.
администрации г.Учалы и Учалинского района
Администрация г. Учалы и Учалинского района была образована
согласно Указа Президента № УП-166 от 4.04.94г. «О реорганизации
администраций г.Учалы и Учалинского района».
Эта объединенная горрайадминистрация существует уже 4 года.
Деятельность администрации построена как на основе Конституции РБ и
других нормативных актов Президента, Госсобрания и Правительства России, Башкортостана, так же в основном в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О местном государственном самоуправлении», закона РБ «О государственной службе в Республике Башкортостан».
А также её деятельность регулируют разработанные в аппарате:
- регламент работы (текстовой и графический);
- положение о каждом управлении или отделе и службе;
- должностные инструкции на каждого ответработника, каждого
структурного подразделения;
- инструкции по делопроизводству;
- распределение обязанностей между главой администрации города и
района, его заместителями и управляющими делами.
В аппарате администрации 5 заместителей (в том числе 2 первых
заместителя: по промышленности и экономике и по Управлению сельского
хозяйства и продовольствия), один управляющий делами, 11 начальников
управления, 11 заместителей начальников управлений, 7 начальников отделов,
20 главных, 8 ведущих, 23 специалиста первой и 25 второй категории и т.д.
Все руководители с высшим образованием, за исключением ведущего
специалиста по защите прав потребителей, председателя спорткомитета и
заведующего архивным отделом.
Должностная структура работников аппарата администрации (таблица
№ 1, 2) характеризуется высоким удельным весом в общей численности
госслужащих групп старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных
должностей; госслужащие ведущих должностей составляют – 24,1%, главных
– 3,6%, высших – 1,8%.
Следует отметить, что руководители и их заместители и руководители
структурных подразделений и их заместители составляют – 32,15% общей
численности работников.
-52-
Доля женщин в общей численности госслужащих аппарата
администрации составляет 32,35%, мужчин – 67,85%, в том числе по группам
должностей:
высшие должности – 100% мужчин,
главные должности – 25% женщин и 75% мужчин,
ведущие должности – 55,5% женщин и 44,5% мужчин,
старшие должности – 68,18% женщин и 31,72% мужчин,
младшие должности – 91,2 % женщин и 8,8% мужчин.
Наибольший удельный вес женщин в общей численности – в младшей
(91,2%) и старшей (68,18) группах государственных должностей.
Распределение государственных служащих аппарата администрации по
уровню образования по группам государственных должностей представлено
в таблице № 4.
В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее образование
(из них 1,7% - два высших образования), 41,07% - средне-специальное,
3,57% - среднее.
В таблице № 3 приведены данные, характеризующие уровень
образования госслужащих аппарата администрации по группам
государственных должностей.
Проведем анализ соответствия имеющегося профессионального
образования госслужащих требованиям пункта 4 статьи 6 Федерального
закона Российской Федерации «Об основах государственной службы
Российской Федерации», согласно которому высшие, главные, ведущие и
государственные должности могут занимать лица с высшим
профессиональным образованием, служащие для старших и младших
государственных должностей должны иметь среднее профессиональное
образование по требуемой специализации (специальности) или образование,
считающееся равноценным.
Ввиду отсутствия методических подходов к признанию имеющегося у
госслужащих образования равноценным требуемому примем во внимание
наличие любого высшего или среднего профессионального образования без
учета специализации (осуществим «щадящую» оценку).
В целом на 1.01.99г. по всем группам государственных должностей
93,0% госслужащих имели уровень профессионального образования,
соответствующий требованиям их должностной группы. В то же время 3,5%
(или 4 человека) служащих по группе ведущих государственных должностей,
3,5% (4 человека) – младших государственных должностей имели
образовательный уровень ниже требуемого.
Из 29 (100%) руководителей структурных подразделений – 5 из них
работают не по специальности.
Распределение госслужащих аппарата, имеющих высшее
профессиональное образование, по направлениям подготовки
(специализации) представлено на рис. 1.
-53-
Как видно на рис. 1, 8,03% госслужащих имеют высшее сельско-
хозяйственное образование; 25,9% - высшее техническое образование,
31, 13% из них имели гуманитарное или социально-экономическое образование
(в том числе по специальностям: 7,14% - юриспруденция; 23,2% - экономика и
управление; 1,7% - государственное и муниципальное управление); 30,35% -
высшее педагогическое образование, практики без специального образования –
3,57%.
По представленным данным удельный вес государственных служащих,
являющихся дипломированными специалистами в областях «юриспруденция»,
«государственное и муниципальное управление», недостаточен и неадекватен
современным задачам, решаемым госслужбой.
Одним из важнейших элементов системы работы с кадрами является
повышение квалификации кадров.
Основной её целью является обеспечение предприятий, организаций,
объединений, отраслей промышленности, сельскохозяйственного производства
и иных сфер деятельности высококвалифицированными кадрами
руководителей, способных эффективно и в комплексе решать как
экономические и организационные проблемы, так и вопросы социального
развития подчиненных им коллективов.
Для эффективного управления производством, сельским хозяйством и
любым другим коллективом необходимы глубокие знания в области
экономики, менеджмента, права. Полученные в вузе знания, должны периодически пополняться. Поэтому необходимо пополнение знаний в
области экономики, маркетинга и т.д. в послевузовских центрах обучения.
Сеть учебных заведений послевузовского профессионального образования
за последние годы активно расширяется за счет учебных структур, специально
создаваемых региональными администрациями для переподготовки и
повышения квалификации работников республиканских правительств,
областных, городских, районных, поселковых администраций. По имеющимся
данным, при администрациях сегодня работает около 20 учебных центров. В
их числе Башкирская академия государственной службы и управления,
Институт государственного и муниципального управления (Йошкар-Ола)
Кубанский кадровый центр и др. Главное направление их деятельности –
повышение квалификации специалистов администраций, в первую очередь
молодых, впервые приступивших к руководящей работе, работа с резервом
за замещение должностей руководителей, главных (ведущих) специалистов
администраций.
По данным кадровой службы администрации за прошедший 1998 год прошли краткосрочное обучение в Башкирской академии госслужбы и управления всего 30 человек – главы местных и администраций и начальники управлений, отделов администрации города и района.
-54-
В течение 1997-98г. в институте повышения квалификации кадров АПК
обучились 40 специалистов и руководителей хозяйств, прошли курсы
повышения квалификации при Башкирском институте развития образования –
38 педагогических кадров.
Анализ структуры и численности работников аппарата администрации позволил выявить следующую кадровую ситуацию:
1. Аппарат администрации полностью укомплектован кадрами.
2. Должностная структура работников аппарата администрации
характеризуется высоким удельным весом в общей численности госслужащих старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных должностей; госслужащие ведущих должностей составляют – 24,1%, главных – 3,6%, высших – 1,8%.
3. Среди госслужащих аппарата 32,35% составляют женщины и 67,85% -
мужчины.
4. В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее
образование, 41,07% - средне-специальное, 3,57% - среднее.
5. По направлениям (специализации) высшего профессионального
образования 8,03% государственных служащих имели высшее сельскохозяймственное, 25,9% - высшее техническое, 31,13% - гуманитарное, 30,35% - педагогическое, 3,57% - практики без образования.
Учитывая вышеизложенное и делая вывод о том, что переход к новой
модели госуправления осуществляется в условиях сложной кадровой ситуации в аппарате администрации целесообразно принятие мер по следующим направлениям:
- стабилизация структуры аппарата администрации и оптимизация её штатной численности;
- улучшение качественного состава работников аппарата администрации;
- формирование кадрового резерва и работа с ним с учетом:
динамики вакансий, сложившихся должностной и возрастной структур;
прогноза его развития, требуемых направлений обучения;
- дальнейшее развитие системы организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на основе госзаказа;
- стимулирование профессионального развития и эффективного труда государственных служащих.
2.2.Анализ структуры и численности. Руководители
и специалисты хозяйств Учалинского района.
Вопросы подготовки и переподготовки кадров в хозяйствах района
обсуждались два раза на Совете при главе администрации: 10 апреля 1996 года, 14 марта 1997 года.
-55-
В 17 хозяйствах района работает 5988 человек, из них должностных лиц
– 654, в т.ч. 128 – руководители и главные специалисты, 526 – руководители и
– специалисты среднего звена.
Распределение руководителей и специалистов хозяйств района по
уровню образования приводится в таблице № 5. Из 654 руководителей и
специалистов хозяйств района имеют высшее образование – 129 (или 19,72%),
372 – средне-специальное образование, 153 – практики.
Так, из 128 руководителей, их заместителей и главных специалистов
только 61 человек имеют высшее образование, а базовое образование
соответствующее занимаемой должности – 56 человек, что составляет – 44%.
Низок образовательный уровень руководителей и специалистов среднего
звена, где с высшим образованием – 63 человека или 12%, средне-специальным
– 322 (61%), 140 человек – практиков (27%).
В хозяйствах района ощущается нехватка специалистов – зоотехников и
ветеринарных врачей. На этих должностях в некоторых хозяйствах района
работают специалисты без специального образования. В СПК «Абзак» и СПК
«Рысай» должности главных специалистов замещают специалисты не
имеющие даже средне-специального образования. В таких сельско-
хозяйственных кооперативах как «Ильчигул»,«Озонкуль», «Коммунар» –
вакантны должности зоотехников и ветеринаров.
В последнее время специалистов, желающих работать в сельском
хозяйстве, очень мало, наблюдается большая текучесть кадров, особенно в
животноводстве. Так в течение 1998 года сменилось 75 работников, из них 6
руководителей хозяйств, 16 главных специалистов, 31 руководителей среднего
звена, 28 специалистов.
В последние годы налажена тесная связь с башкирским аграрным
университетом, где обучаются 61 студент на очном и 58 человек на заочном
отделениях. Несмотря на достаточное число обучающихся, уменьшается число
выпускников трудоустраивающихся в сельскохозяйственных предприятиях.
Если проанализировать социальный состав обучающихся на очном
отделении, то из числа студентов 60% составляют городские жители и 40%
сельчане. Если взять в разрезе специальностей, так на факультете механизации
сельского хозяйства
29-04-2015, 04:20