4. Стратегическое планирование туризма.
5. Отдел информационного обеспечения.
6. Отдел инвестиционной политики.
Главными задачами Фед. Органа исполнительной власти явл.:
- Формирование нормативно-правовой базы.
- Привлечение инвестиций в гх (создание цепей).
- Координация тур. бизнеса.
В Прим. Крае Комитет по туризму создан в 1993 году.
Основными задачами Комитета явл.:
1. Разработка и осуществление региональных программ развития туризма (до 2005 г. Постановление губернатора).
2. Осуществление лицензионной деят. (2002 г. « Лицензирование ТО и ТА деят.»).
3. Международные связи (Туманганский проект).
4. Информационное, научно-методологич. обеспечение, научная деят. туризма.
5. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Принцип гос. регулирования тур. деят-ти закл-ся в том, что гос-во, признавая тур. деят-ть одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.
ВТО в своих резолюциях и решениях подчеркивает роль гос-ва в осуществлении права каждого человека на отдых и досуг.
Ответственность государства за развитие т-ма изложена в
¨ «Манильской декларации по мировому т-му»
¨ в д-те «Акапулько»
¨ Гаагской декларации по туризму
При этом, основными целями гос. регул-я тур. деят-ти в РФ, согласно закону «Об основах турдеят-ти в РФ » являются:
¨ обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий
¨ охрана окружающей природной среды
¨ развитие тур. индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов гос-ва и граждан России, развитие международных контактов
А также:
¨ создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровление туристов
¨ сохранение объектов тур. Показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, тур. Ресурсов.
Приоритетными направлениями гос. Регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах РФ), а также социального и самодеятельного туризма.
Одной из главных задач гос. Регул-я в сфере т-ма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы лицензирования, сертификации тур-х. и гост-х услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а так же контроль за ее функционированием.
Гос. Рег. Турдеятельности осуществляется следующим образом:
¨ создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере тур.индустрии
¨ содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке
¨ лицензирование, стандартизация в тур индустрии, сертификация тур.продукта
¨ прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития т-ма
¨ защита прав и интересов т-в, обес-е их безопасности
¨ налоговое и таможенное регулирование
¨ предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся турдет-ю на территории РФ
Система управления туризмом в РФ:
1. Президент (испол. власть).
2. Правит-во РФ Ф(кабинет министров).
3. Мин-во экон. развития и туризма (департамент по туризму).
4. Органы исполнит. власти в субъектах РФ (отделы, департаменты, комитеты, мин-ва). В ПК Комитет по туризму – совет экспертов, межвузовский коорд. совет по подготовке тур. кадров.
Лицензирование на осуществление ТО и ТА деят. – разрешительный официальный документ на осуществление тур. предприятием соответ. деят. в пределах РФ в теч установлкенного срока, который определяет и регулирует условия её действ. 2001 г. – з-н «О лицензировании отдельных видов деят.», 2002 г.11 февраля – Постановление №95 «О лицензировании ТО и ТА деят.».
11. Нормативно – правовое обеспечение скс и т-ма.
Переход российской экономики к рыночным отношениям потребовал переосмысление установившихся основных научных понятий (терминов) для отеч. туризма. Изменившиеся организационно-правовые формы и хар-ер деят. тур. предприятий потребовали радикального обновления законодательства, регулирующего отношения в туристской сфере и смежных отраслях экономики.
Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права.
Правоотношения в туристской отрасли – это урегулирование нормами правоотношения по оказанию тур. услуг.
Виды правоотношений в туризме:
1. Между турф. и туристом.
2. Между турф. и др., контактирующими с ней организациями.
Субъекты правоотношений в туризме:
1. Турфирмы (ТО, ТА, экскурсионное бюро).
2. Турист (посититель, потребитель туруслуг, клиент).
3. Организации, взаимодействующие с турф.
Источники правового регулирования в туризме.
Это основные акты международного законодательства о туризме, общие нормативно-правовые акты РФ о туризме, административно-правовые документы, регулирующие режим въезда и выезда, паспортный, визовый, таможенный и административный контроль.
Это те нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие туристские отношения. В настоящее время деят. туристских организаций регулируется актами (международными, национальными).
Международные акты:
1. Меж/народные соглашения и договоры, конвенции, рекомендации ВТО.
2. Хартия туризма 1985 г.
3. Декларация по туризму, принятая всемирной конференцией по туризму, Осака,1994 г.
4. Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма, принято правительствами гос-в СНГ (Ашхабад, 1993 г.).
Национальные акты:
1. Гражданский кодекс РФ – закон прямого действия, это основной закон рынка, давший возможности для обновления и развития законодательства РФ, прежде всего в сфере предпринимательства, в том числе предпр. отношениях и права применительной деят. в сфере туризма.
2. Конституция РФ – ст. 27 «Каждый, кто законно находится на территирии РФ может свободно передвигаться … и выбирать место жительства».
3. Указ Президента РФ 1994 г. посвящённый вопросам упорядочения использования гос. собственности в сфере туризма.
4. Указом Президентом РФ 1995 г. была одобрена концепция реорганизации и развития туризма в РФ.
Среди основных мер по развитию туризма в концепции названы:
- Включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики.
- Создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.
5. Постановление правительства РФ 26 февраля 1996 г., которым утверждена Фед. Программа « Развития туризма в РФ».
Сроки программы 1996-2005 гг.
Этапы: 1. – 1996-1998гг.
2. – 1998-2005 гг.
Программа положила начало фактическому государственному регулированию турис. деят., определила основные направления развития туристской отрасли в стране, сроки реализации намеченных мероприятий и порядка их финансирования.
6. Фед. Закон РФ 1996 г. « Об основах тур. деят. в РФ».
Впервые туристскую деят. регулирует подобный правовой акт, обладающий высшей юридю силой – закон.
В его преамбуле указывается, что настоящий Фед. Закон определяет принципы госуд. политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностр. граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а т.ж. определяет порядок рационального использования тур. ресурсов РФ.
Туристская деят. в РФ осуществляется в соответствии с законами:
- Закон «О защите прав потребителей».
- Закон «О стандартизации».
- Закон « О сертификации продукции и услуг».
- Закон « О лицензировании отдельных видов услуг» 2001 г.
7. Постановление Правительства №95 11 февраля 2002 г. « О лицензировании ТО и ТА деят».
Наряду с Фед. Нормативно-правовыми актами тур. деят. регулируют региональные акты:
- Постановление №500 от 13.09.96, которое утвердило «Программу развития туризма в ПК до 2005 г.».
- Закон ПК « О тур. деят. на терр. ПК» введён в действие 18.05.99 г.
12. Социальные технологии в скс и туризме.
Основные подходы к определению сущности соц. Тех.
1. Гуманитарный (общечеловеческий) подход
Еще К.Маркс в «Капитале» писал, что:
- Технология – это активное отношение человека к природе. Непосредственно процесс его жизни.
- Технология – это инструментарий, благодаря которому человек перешел от своей биологической революции к социопсихологическому развитию.
- Технология – средство покорения природы и фактор достижения высоких ступеней развития общества (интегрирования общества)
- Технология – это продуманная система: как и каким образом цель воплощается в конкретный вид продукции, услуг.
У любого человека есть знания и с помощью технологии мы можем перевести это знание в слова, слова организовать в предложения, а предложения в связанный текст.
Очень важно, чтобы язык был формализован, необходимо это потому, что все люди понимают по разному, надо чтобы все всё понимали одинаково.
Сегодня особое развитие получили компьютерные технологии.
Компьютерные технологии – это язык цифр.
Если принимать во внимание тот факт, что сегодня в сфере услуг занято до 90% рабочих мест, и сегмент производства составляет 10 – 15%, то необходимо, чтобы все изменения информации были технологизируемы (т.е. переведены на язык цифр).
В своей деятельности человек постоянно совершенствуется.
Изначально человек – гуманитарный технолог.
Социальная сущность человека способствует совершению деятельности. Знание совершенствует деятельность, а деятельность совершенствует знание.
Знание преобразуется в умение, умение в навыки.
2. Инженерный подход.
Общество в своем развитии (в своей эволюции)перешло от ручного труда к машинному.
- Технология – совокупность приемов и способов получения обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов, изделий.
- Технология - это описание производственных процессов в виде инструкций по внедрению, технологических правил, требований (карты, графики).
- Здесь социальный аспект уходит на задний план и внимание уделяется техн.
Для нормального хода производства необходима строгая последовательность каких-то технологич. операций, обеспечение стабильности параметров воздействия на предмет труда в установленных пределах.
И это способствует нормальному ходу производства. Т.е. специфика технологии состоит в том, что она алгоритмизирует, т.е. последовательно, поэтапно её выстраивает, поэтому технология м.б. использована многократно.
Технология процесса предоставления тур. услуги.
1) Приветствие.
2) Установление контакта.
3) Установление мотивации тур. продукта.
4) Предложение тура.
5) Оформление правоотношений и расчёт с клиентом.
6) Информационное обеспечение.
3. Управленческий подход.
Файоль, Тейлор – основоположники менеджмента.
Функции управления связаны с
¨ Планированием
¨ Организацией
¨ Мотивацией
¨ Контролем
Технология – это четвёртая важная внутренняя переменная организации, которую необходимо учитывать в процессе управления предприятием.
Чарльз Перроу даёт определение: технология – это средство преобразования сырья (будь то люди, информация или материалы) в искомые продукты и услуги.
Информация
Материалы
Капитал
Люди
внешний фактор для того, чтобы заработала организация
С помощью технологий, которые использует организация, на выходе мы получаем: удовлетворение клиентов и сотрудников, долю на рынке, прибыль.
Льюис Девиз:
- Технология – это сочетание квалифицированных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих технологических знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации и благах.
Показано, как технология влияет на управление.
Революции в технологии:
I промышленная революция
II стандартизация и механизация
III конвейерные сборочные линии
Менеджмент это и есть управленческая технология.
Технология:
1) Технический метод достижения практических целей.
2) Совокупность способов, используемых для получения предметов, услуг, необходимых для существования человека.
3) Это набор процедур и методов организации челов. деят.
4) Средство, используемое для моделирования поведения человека.
Одного единого определения соц. Тех. Не сущ-ет.
Соц. Тех. Начали рассматриваться в 70 – 80-х гг.
- Социальные технологии – совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов
- Социальные технологии – это способ регулирования и планирования соц-х процессов.
- Социальные технологии (Руденко) – результат технологизации управленческой деятельности.
- Социальные технологии – средство регуляции жизнедеятельности трудового коллектива, оптимизации отношений.
- Социальные технологии рассматривают объект социальных явлений.
- Общим является определение «социальное». В соц.тех. чётко очерчен объект = это социальное в различных модификации.
- Объект соц. Тех. – соц. явление, соц. процесс (поведение чел, корректировка его сознания)
- Субъект Социальных технологий – социальный технолог.
Цель – сделать человека лучше, соц. Эконом. Эффект. Цель м.б. разная, но одним словом – это совершенствование объекта.
Методика проектирования соц. тех.
Последовательность проектирования соц.тех.:
1. Теоретическое обоснование технологии – получение полной информации об исследуемом объекте. Замысел (идея) пропускается ч/з теоретико-логический ряд:
Концепция – гипотеза – версия – вариант (процесс познания).
Для когочего эта соц.тех., актуальность разработки соц.тех.)
2. Разработка технологических процедур – логич-я послед-ть операций по работе над объектом.
3. Созд-е технологического инструментария – спос-бы преобразов-я:
- Слово (ораторское мастерство)
- Идея (дух-й инструмент, гуманитарно-техн-е ср-во)
- Поощрение и наказание
- Игра – эф-е ср-во достижения делового успеха
- Ситуация, роль, связь – системаобразующие компоненты
4. Критерии и методы замера рез-тов.
Фиксирование техн-х рез-тов – контролир-е, сопоставление с желаемым рез-том (ожидаемым).
Методы фиксирования: наблюдение, интервью, контент-анализ, социометрия (Я. Модено), этикометрия (Шепель).
5. Гуманитарно-эк-кое обесп-е технологического процесса – продумывание о ненанесении вреда исследуемому объекты.
Эк-кий расчет всех кадровых и мат-х затрат, а также ожидаемого эк-кого эф-та от внедрения технологии.
Внедрение соц.тех – соответствуют этапам проектирования:
a) Проверка наличия условий для осуществления выбранного технического варианта
b) Конструируется первоначальная – исходная ситуация (сверяется насколько проект сделан грамотно, как влияет на человека).
c) «ударный» этап. На нем д.б. достигнуты фиксируемые рез-ты, свидетельствование об освобождении агента – объекта техн-го процесса от нежелат-х стереотипов, ценностных ориентаций, мотивов поведения
d) тренинги – система упражнений - закрепление того класса дух-х ценностей и манер повед-я, которые соответ-т его измененной роли, запрограммированной в технопроекте
e) объекту предоставляется серия возможностей продемонстрировать свое измененное поведение
f) подводятся итоги внедрения, вносятся коррективы.
Особенности соц.тех.
1. Соц.тех. - это технологии самовыражения людей. Самореализации их интеллектуальных качеств.
Менеджеры обычно используют свои знания на 30%, при использовании гум. тех. Знания используются на 70%.
2. Связь социальных технологий с менталитетом (образом мышления). Каждому специалисту желательно владеть 3 языками: родным языком, языком науки и языком технологий. Это основа профессионального овладения делом.
3. Ресурсонасыщенность данных технологий.С помощью соц.тех. можно активизироватьработу фирмы, вводя в оборот молчаливые знания персонала или их интеллектуальный капитал, создавая каждому их них личностный простор. Надо использовать творческий подход к узнаванию их навыков. Эти технологии строятся на управленческой педагогике, этике, риторике и т.д.
4. Соц.тех. самые наукоёмкие технологии.
5. С. т. трудно алгоритмизируются.
6. С.т. – это особый вид профессиональной деятельности
7. Сложно формализовать гуманитарные знания. (точно описать любовь, ненависть), т.е. переводить на язык формул, символов для лучшего (большего) восприятия.
Виды и формы соц.тех:
Формы социальных технологий:
1. Технология как структурный элемент любой системы, технически оформленный, программный продукт.
2. Как деят-ть, связанная с реализацией намеченной цели.
Виды социальных технологий различаются в зав-ти от того в каких сферах общественной жизни они реализуются:
¨ Экономической
¨ Политической
¨ Социальной
¨ Духовной сфере
Экономика:
Соц. тех. направлены на решение социальных проблем труда
А) оценка деловитости и потенциала каждого человека
Б) интеллектуальное развитие его труда (чтобы лучше, прибыльнее работал)
В) «Рядовой выходит в управленцы» (персонал должен управлять)
Социальная сфера:
Соц. тех. направлена на социальную справедливость (мера труда должна соответствовать мере потребления).
Труд должен вознаграждаться по заслугам.
Рассматривается демографическая политика, семейно – бытовые отношения, их влияние на развитие общества. Создание условий для социально незащищенных групп населения.
Политическая сфера:
Акцент делается на технологизации полит. процессов.
Предполагает взвешенность полит. решений, проявление политической дальновидности.
Сегодня мы плохие технологи и политики.
Духовная сфера:
Соц. тех. направлены на:
- Развитие культ-х запросов и склонностей каждого человека.
- Умение и гибкое возд-е на тенденции, происх-е в сфере образ-я, науки, лит-ры и искусства.
- Взаимод-е нац-й культуры, изучение спектра проблем общественного сознания.
- Материальные вопросы, наличие эк-ких предпосылок для решения возникших проблем.
13. Современные проблемы в развитии социально-культурного сервиса и туризма.
В РФ необходимо создание тур. комплекса, обеспечивающего, с одной стороны широкими возможностями для удовлетворения потребностей росс. и иностр. граждан в тур. услугах, а с др. – значительный вклад в развитие экономики страны (увеличение рабочих мест, налоговые поступления, притока иностр. валюты, сохранение и использование культурного наследия).
Меры по реализации этой цели:
· Включение туризма в перечень основных направлений российской экономики.
· Выполнение Фед. Целевой программы « Развитие туризма в РФ»
· Создание нормативно-правовой базы развития туризма.
· Привлечение инвестиций и защита внутреннего тур. рынка путём предоставления налоговых, таможенных льгот, гос. гарантий.
Западные специалисты отмечают недостатки в ГТК:
· Проблема сохранения тур. ресурсов. Тур ресурсы – природные, исторические, соц.-культ. объекты, включая объекты тур. показа и иные объекты способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физ сил.
· Острая нехватка гостиниц, соответствующих мировым стандартам.
· Плохо обучен персонал.
· Устаревшая инфраструктура.
Проблема кадров в тур. отрасли.
Актуальная проблема – нехватка подготовленных, квалифицированных кадров. Успех фирмы на рынке во всё возрастающей степени зависит от уровня проф. подготовки сотрудников, и главным образом, от руководителей. Все специалисты тур. фирм должны проходить спец. обучение по краткосрочным и фундаментальным программам. Практически все нац. и междун. туРфирмы организуют семинары, научно-практические конференции, учебные центры, задача которых – максимальное оповещение работников тур. индустрии обо всех новинках и достижении тур. отрасли.
Экологическое воздействие туризма.
В процессе тур. деят. неизбежно происходит изменение окружающей среды. Положительное воздействие межд. туризма включает: охрану и реставрацию историч памятников, создание нац. парков и заповедников, защиту берегов и рифов. Однако во многих странах не предпринималось никаких шагов для защиты и сохранения природы из-за отсутствия необходимых финансовых средств. Негативные последствия часто берут верх над положительными. Это воздействие на качество воды в реках, морях, озёрах, качество воздуха из-за применения транспортных средств с двигателями внутреннего сгорания, уничтожение местной и дикой фауны туристами.
14. Индустрия гостеприимства: понятие, структура рынка индустрии гостеприимства.
Индустрия гостеприимства или гостиничная индустрия как вид экономической деятельности включает предоставление гостиничных услуг и организацию за вознаграждение краткосрочного проживания в гостиницах, кемпингах, мотелях, школьных и студенческих общежитиях, домах для приезжих и т.п.
ИГ – это область сервиса, объединяющая т-м, гост-й, ресторанный бизнес, общепит, отдых, развлечения, организовка конференций и совещаний.
Д-ть рег-ся законод-й и норм-й базами. Развит-е рыночных отношений поставило острую проблему отсутствия законод-х актов. С 1988г. в России началось формир-е законод-й базы т-ма. Разв-ю межд-х форм турд-ти спос-т ВТО, которая выполняет функции:
1. Разработка и внедрение методических рекомендаций по развитию т-ма на нац-ом и межд-ом уровнях
2. Обучение и сертиф-ция спецов по т-му
3. Обмен опытом в области т-ма
Законодательные
29-04-2015, 04:26