Муниципальное право РФ

Понятие муниципального права

Отрасль права, совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления.

Муниципальное право как наука

Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт международного права в области местного самоуправления.

Предмет муниципального права

Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление".

- отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

- договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

- отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

- отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

- отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;

- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц;

- практика деятельности муниципальных органов.

Главными объединительными критериями этих отношений являются их локально-территориальный уровень и специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Европейская Хартия местного самоуправления

Разработка велась с 1968 года. Открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году.

Юридическая природа Хартии касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.

Структура:

1. Преамбула.

2. 3 части.

3. 18 статей.

В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия.

В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12.

Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления» (принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа, правовая защита).

Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст. 12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии.

Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии.

Местное самоуправление

Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через ОМС, вопросов местного значения.

Муниципально-правовые отношения

Это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.

Признаки отношений в области местного самоуправления

1. Эти отношения имеют локально-территориальный характер.

2. Носят комплексный характер – касаются различных отраслей права.

Методы муниципального права

Характерно преобладание публично-правовых методов правового регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание .

Субъект муниципального самоуправления

По российскому законодательству:

1. собственно население муниципального образования.

2. выборные и иные органы местного самоуправления.

3. выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

Субъекты муниципальных правовых отношений

Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечисленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движения; различные юридические и физические лица.

Источники муниципального права

А) Европейская хартия местного самоуправления (октябрь 1988г.), международно-правовые акты, касающиеся местного самоуправления.

Б) Внутрироссийская система источников муниципального права:

Первого уровня :

1. Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133);

2. ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ; ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; "О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об охране природной среды", "О недрах", "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.;

3. Отраслевые правовые акты (кодексы).

4. Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 № 193 "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и др.;

5. Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ" и др.);

6. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ");

7. Постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления;

Второго уровня:

1. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права (Конституции и уставы Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе; Постановления Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные законы.

Третьего уровня:

1. Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципального права (Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления, решения местных референдумов, нормативные решения представительных органов местного самоуправления, различного рода положения о тех или иных структурных подразделениях органов местного самоуправления и т.д.).

Устав муниципального образования

1. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке.

2. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно .

3. Целесообразно создание для разработки Устава специальной рабочей комиссии .

4. Целесообразна согласованность действий с государственными органами при разработке Устава.

5. Незаконно обязывание согласования проектов уставов с соответствующими государственными органами и их экспертная оценка на эти проекты.

6. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

7. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Содержание Устава муниципального образования

1. Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.

2. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования (ст. 6 ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).

4. Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

5. Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).

6. Гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, социальные гарантии.

7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

8. Исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения.

Все основные положения трактуются в той логической последовательности, как она указана в ФЗ № 154.

Признаки местного самоуправления

Местное самоуправление это:

1. самоорганизация или организация деятельности граждан РФ;

2. в городских, сельских поселениях и на других территориях;

3. для самостоятельного решения вопросов местного значения;

4. либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления;

5. под свою собственную ответственность;

6. на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований;

7. достаточной материальной и финансовой базы;

8. исходя из интересов населения;

9. его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.

Основные принципы местного самоуправления

1. Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).

2. Выборность муниципальных органов и главы муниципального образования.

3. Полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции.

4. Подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению.

5. Законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц, ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке.

6. Подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов.

7. Приоритет правовых актов представительных органов над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц.

8. Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления.

9. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям.

10. Принцип гласности, публичности в организации и функционировании органов местного самоуправления.

11. Учет в деятельности органов местного самоуправления интересов населения, общефедеральных и региональных интересов.

12. Принцип государственной поддержки местного самоуправления.

13. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов и должностных лиц с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующих на территории муниципального образования.

Муниципальное образование

Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Члены муниципального образования

Только граждане РФ, проживающие на его территории.

Ассоциации (союзы)

МО в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС ни под каким предлогом.

Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на основе консенсуса.

Символика МО

МО вправе иметь собственную символику (герб, эмблемы, др. символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национально-этнические и иные традиции и особенности. Это право МО, но не обязанность.

Характерные признаки муниципального образования

1. Наличие территории городского или сельского типа;

2. Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объединенного общими интересами;

3. Факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание муниципального образования, а также его санкционирование соответствующими государственными органами субъекта РФ;

4. Осуществление в данных территориальных пределах местного самоуправления;

5. Наличие на данной территории муниципальной собственности;

6. Наличие местного бюджета;

7. Наличие выборных органов местного самоуправления.

Территориальные основы МС

В РФ МС осуществляется на всей ее территории в городских, сельских поселениях и на других территориях. К территориям относятся: : территории городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других МО.

Городские поселения: города федерального значения, республиканского, областного, краевого, окружного и районного значения; поселки городского типа - рабочие, курортные, дачные поселки.

Правовые основы МС в РФ

МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, другими ФЗ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами МО.

Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ 154.

ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать гарантированные ими права МС.

Предметы ведения местного самоуправления

Понимаются вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуправление.

Эти вопросы непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования.

Перечень предметов ведения может быть увеличен законом субъекта РФ, или муниципальное образование в своем уставе предусматривает иные вопросы, если они не отнесены к ведению органов государственной власти.

ФЗ 154 ст.6:

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Классификация предметов ведения

1. Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154).

2. Добровольные – те, которые муниципальное образование добровольно берет на себя.

3. Переданные – государственные полномочия, переданные к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ с передачей материальных и финансовых ресурсов; их выполнение контролируется соответствующими государственными органами и эти полномочия в любой момент могут быть взяты обратно.

Ограничения местного самоуправления

Связаны с местным самоуправлением в закрытых административных образованиях (ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании").

Форма осуществления МС

Способ выражения, содержание деятельности населения либо выборных ОМС по вопросам местного самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ).

Система организационных форм осуществления местного самоуправления (ФЗ №154 ст.3, ст.4)

Первая группа : прямые формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; собрания, конференции, сходы граждан (ТОС); народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; иные формы МС).

Вторая группа : опосредованные формы - представительные выборные органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право осуществляется советами или собраниями,


29-04-2015, 00:06