Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком представляется в муниципальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов.
В поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законами субъектов Российской Федерации.
При этом максимально количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов) не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Избиратель ставит подпись в подписном листе, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи.
При проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тыс. человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться.
Регистрация кандидатов производится избирательными комиссиями по представлении инициаторов их выдвижения, при наличии их заявлений о согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащим кандидату на праве собственности, в виде копии декларации о доходах за год, предшествующий году назначения выборов. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов.
Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока регистрация кандидата может производиться не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательных объединением, избирательным блоком, выдвинувшим список кандидатов избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избирательной объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов и набрали по результатам голосования менее установленного законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей, то избирательный залог перечисляется в доход местного бюджета.
Избирательная комиссия в течение срока, который не должен превышать 5 дней обязана проверить достоверность и законность предоставленных документов, а также правомерность процедуры выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В случае отказа зарегистрировать кандидата избирательная комиссия обязана выдать ему или его уполномоченному представителю в течение суток с момента принятия решения об отказе копию решения с изложением оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован лицом, претендующим на регистрацию в качестве кандидата, в суд в порядке установленном законом.
Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты. Все зарегистрированные кандидаты на выборах в органы местного самоуправления обладают равными правами и несут равные обязанности.
Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить доверенных лиц, регистрация которых осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения, избирательного блока и заявлении самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и осуществляют агитацию и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата.
При проведении муниципальных выборов гражданам, общественным объединениям и политическим партиям обеспечивается свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата.
Агитация при проведении выборов может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, дискуссий, митингов и т.д), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, а также в иной форме не запрещенной действующим законодательством. В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
Соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации контролируют избирательные комиссии. При проведении агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти и иные формы, запрещенные федеральными законами, также запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки, производить вознаграждение избирателей.
Голосование на муниципальных выборах производится в один из выходных дней. Время определяется законом субъекта Российской Федерации. Так в соответствии со ст. 59 Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае», голосование проводится с 8 до 20 часов, а в соответствии со ст. 29 «О выборах глав муниципальных образований» голосование на выборах глав муниципальных образований проводится с 8 до 22 часов.
О времени и месте голосования муниципальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирателям, включенным в список избирателей по предъявлении паспорта или заменяющего его документа выдаются избирательные бюллетени. Если избиратель не будет иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей в день голосования, он вправе получить открепительное удостоверение для голосования на выборах в соответствующей избирательной комиссии и принять участие в голосовании на том избирательном участке на котором он будет находиться в день голосования. В этом случае ему выдается избирательный бюллетень по предъявлению открепительного удостоверения.
При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. Указанные сведения могут быть внесены с согласия избирателя, членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В этом случае избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается. Если избиратель голосует по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемуся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов»).
Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования. Кабины и ящики для голосования одновременно должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей. При проведении голосования избирателям обеспечивается возможность беспрепятственной реализации конституционного права избирать органы местного самоуправления не только в день выборов в помещении избирательного участка, но и при необходимости досрочно, а также вне помещения для голосования.[44] В случае если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, а также в иных случаях предусмотренных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации избирателю который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности и т.д.) и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении муниципальной избирательной комиссии (за 15-4 дня до голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии. Избиратель голосующий досрочно подает в соответствующую избирательную комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. При этом избирательная комиссия должна обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования и определении результатов выборов. Избирательный бюллетень заполненный проголосовавшим досрочно избирателем вкладывается им в конверт и заклеивается. На месте склейки ставятся подписи двух членов соответствующей избирательной комиссии, которые заверяются печатью соответствующей избирательной комиссии и подписываются избирателем. В день голосования председатель участковой избирательной комиссии до начала голосования сообщает о количестве избирателей проголосовавших досрочно в присутствии членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей и предъявляет им для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает поочередно каждый конверт и соблюдая тайну волеизъявления избирателя опускает избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного или устного обращения избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения.
Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии с правом решающего голоса, итоги голосования заносят в протокол. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая избирательная комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, о его результатах составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.
При подведении итогов выборов первостепенное значение имеет вопрос о признании их состоявшимися. Как установлено законами подавляющего большинства субъектов Российской Федерации, муниципальные выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25 процентов зарегистрированных избирателей. Согласно ст.62 Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», выборы признаются несостоявшимися если в них приняло участие менее 25 процентов избирателей. Вместе с тем следует отметить, что в некоторых субъектах установлен и более высокий порог явки избирателей. В частности, до недавнего времени в Краснодарском крае выборы могли считаться состоявшимися при условии явки на них не менее половины зарегистрированных избирателей.[45]
В то же время в законодательстве Хабаровского края, Волгоградской области предусмотрено, что выборы органов местного самоуправления и глав муниципальных образований признаются состоявшимися при любой явке избирателей. Такая практика представляется предпочтительной, поскольку не только существенно повышает результативность муниципальных выборов но и полностью соответствует принципу добровольности участия граждан в выборах.[46]
Избранным считается кандидат получивший при голосовании наибольшее число голосов от числа участвовавших в голосовании избирателей. В случае равенства голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше. При этом в некоторых субъектах Российской Федерации дополнительным условием избрания кандидата на муниципальных выборах специально оговаривается то, что за него должно быть подано голосов больше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.
Результаты выборов по решению соответствующей муниципальной избирательной комиссии признаются недействительными в случаях: если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда. В этом случае проводятся повторные выборы. Решение об этом принимает в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации муниципальная избирательная комиссия или представительный орган местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы на организацию и проведение муниципальных выборов покрываются за счет средств, выделяемых из местного бюджета. Средства, выделенные из местного бюджета, поступают в распоряжение муниципальной избирательной комиссии немедленно после ее формирования и распределяются ею между всеми нижестоящими избирательными комиссиями. Муниципальная избирательная комиссия отчитывается о поступлении и расходовании средств, выделенных на организацию выборов, перед соответствующими органами местного самоуправления.
Список литературы.
1. Конституция Российской Федерации. М.:1993
2. Федеральный закон от 23 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Собр. законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст.5497
4. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст.4339
5. Федеральный закон от 30 сентября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. №14. Ст.1653
6. Закон Приморского края от 4 ноября 1995 г. «О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае»//Сборник законов Приморского края.-Владивосток. 1996. С169-199
7. Закон Приморского края от 2 августа 1996 г. «О выборах в органы местного самоуправления Приморского края»// Сборник законов Приморского края о местном самоуправлении.Т.2-Владивосток. 1997.- с.9-40
8. Закон Приморского края от 18 мая 1999 г. «Об избирательной комиссии Приморского края».//Ведомости Думы Прим. края. 1999. №34. С.26-54
9. Закон Приморского края от 19 августа 1999 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае». № 62.-к3
10. Закон Приморского края от 20 апреля 1999 г. «О местном референдуме в Приморском крае» №52-К3
11. Указ Президента Российской Федерации от 18.08.1995 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»//Сборник законодательства и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации.-М.,1997.-с.349-350
12. Постановление Думы Приморского края от 19 апреля 1995 г. «О положении от избирательной комиссии Приморского края»//Сборник законодательных (нормативных) актов о выборах депутатов Думы Приморского края.-Владивосток. 1997. С.67-76
13. Постановление Губернатора Приморского края от 15 января 1998 г. «О мерах по реализации Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части обеспечения работы по регистрации (учету) избирателей участников референдума»//Сб. нормативных актов администрации Приморского края.-1998.-№1.-с.50-51
14. Устав Приморского края: Принят Думой Приморского края 12 сентября 1995г.//Сборник законов Приморского края. Владивосток. 1996.-с.3-50
15. Устав Хабаровского края: Принят Хабаровской краевой Думой 30 ноября 1995г. Хабаровск. 1995.-40 с.
16. Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. Вып.2.-М., 1993.
17. Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев и областей//Журнал российского права.-1998.-№12
18. Князев С.Д Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития// Журнал российского права.-1999.-№10
19. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса// Выборы и референдумы. 1998.-№1-2
20. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России. Понятие и стадии// Правоведение. 1998.-№2
21. Игнатенко В.В, Штурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдуме. Основные понятия и термины. Иркутск. 1998.
22. Шатилов А., Нечаев В. Региональные выборы. Особенности технологии и характер предпочтений// Свободная мысль.-1997.-№6
23. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29 Ст.1010
24. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник.М.: Новый юрист, 1998
25. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30 Ст.3596
26. Дмитриев Ю.А., Комаров В.В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации// Право и жизнь. 1995. №7
27. Князев С.Д Правовые аспекты агитации при проведении выборов//Рос. юрид. журн. 1998. №2
28. Князев С.Д Принципы российского избирательного права//Правоведение. 1998. №2
29. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997
30. Кутадин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист. 1997
31. Князев С.Д. Очерки теории Российского избирательного права.Моногр. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та 1999.
32. Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Моногр.-Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та. 1999
33. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. - А.В.Иванченко. М. 1999
34. Козлов, Кутадин. Конституционное право России. Учебник.-2 изд. перераб. И доп.: М.,Юрист. 1998
35. В.И.Фадеев Муниципальное право России.: М., Юрист. 1994
36. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. Новосибирск. Изд-во Новосиб. ун-та. 1995
37. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь М.:1995
38. Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение. Владивосток. 1996.
39. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996
40. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997
41. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации: Автореф. дисс. кан. юрид.наук.-М., 1995
42. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени доктора юрид. наук. Владивосток. 1999
43. Муниципальное право. Учебник для юрид. вузов. Отв. ред. А.И.Коваленко. М.:Новый юрист, 1997
44. Князев С.Д. Обязательность выборов как принцип современного российского избирательного права//В сб. Актаальные проблемы государства и права на рубеже веков. Владивосток, 1998
45.
29-04-2015, 00:08