Концепция развития малого и среднего предпринимательства МСП на территории Нижегородской облас

КОНЦЕПЦИЯ

Развития малого и среднего

предпринимательства (МСП)

на территории Нижегородской области на период

до 2020 года

1. Анализ передового опыта государственной поддержки и развития МСП в зарубежных странах и в Российской Федерации.

1.1. Анализ мировых тенденций государственного стимулирования, поддержки и развития МСП.

Современная мировая социально-экономическая ситуация характеризуется:

- глобализацией производства и рынков; высокими темпами технологического развития и модернизации, увеличением на рынке доли высокотехнологичной продукции; - короткими циклами жизни, высокой степенью диверсификации товаров и услуг, резкими колебаниями спроса на разные виды продукции; - увеличением значения нематериального производства, «креативного капитала» и «экономики знаний» в глобальной экономике; - ограниченностью материальных ресурсов и повышенными требованиями к экологичности и безопасности выпускаемой продукции; - повышенными требованиями к качеству товаров и услуг, введением единых международных стандартов качества.

В этих условиях субъекты МСП оказываются более гибкими при реагировании на постоянно изменяющуюся рыночную конъюнктуру, обеспечивая высокую эффективность капиталовложений. Являясь локомотивом инноваций, малые предприятия обеспечивают быструю генерацию новых рабочих мест и самозанятость населения при сокращении занятости в традиционных областях, ослабляя социальную напряженность в депрессивных регионах. Увеличение числа экономически активных, способных обеспечить себя граждан содействует становлению гражданского самосознания населения, повышает творческий потенциал общества и готовность к социальному партнерству, снижает бюджетную социальную нагрузку, увеличивая возможности вкладываться в развитие.

В развитых странах сектор МСП играет важную роль в социально-экономическом развитии и повышении уровня благосостояния населения, обеспечивает значительную долю валового внутреннего продукта и занятость населения. Но при этом субъекты МСП нуждаются в стимулировании и поддержке со стороны государственных и общественных структур, поскольку в массе своей не в состоянии реализовывать всю полноту управленческих функций. Особенно это касается ресурсного обеспечения на старте бизнеса и минимизации затрат на сервисные управленческие функции, такие как исследование рынка, поиск партнеров и заказов, информационное и правовое обеспечение и т.п.

Основные направления государственного стимулирования, поддержки и развития МСП в развитых странах следующие:

- постоянный мониторинг состояний и тенденций развития МСП; - регулярное совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации; - развитие научно-технологической инфраструктуры, ориентированной на инновационные и высокотехнологичные субъекты МСП (бизнес-инкубаторы, технопарки (свободные экономические зоны и т.п.); - выстраивание эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса. Кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг; - совершенствование и постоянное расширение форм финансовой и иной ресурсной поддержки МСП; - повышение экспортного потенциала МСП и развитие форм международного сотрудничества в области развития МСП; - повышение престижа предпринимательской деятельности среди населения, вовлечение в бизнес социально-незащищенных групп населения и молодежи; - развитие единой инфраструктуры поддержки и развития МСП, построенной от государственного до муниципального уровня, обладающей достаточными полномочиями, механизмами и средствами для эффективной работы; - развитие системы непрерывного образования и профессионального обучения и повышения квалификации всех сотрудников, включенных в деятельность по развитию МСП: государственных служащих, специалистов инфраструктуры поддержки МСП, предпринимателей, менеджеров и специалистов; - интенсивное развитие информационных сетей и систем, обслуживающих разнообразные потребности МСП.

Более подробный анализ мирового опыта содержится в приложении 1 к Концепции.

1.2. Опыт ведущих регионов Российской Федерации

Для передовых регионов, которые отличаются высокими показателями текущего состояния и позитивной динамикой роста и развития МСП, характерны следующие черты:

• активность региональных властей в разработке и реализации мер по стимулированию, поддержке и развитию МСП, стимулирующее региональное законодательство и относительно высокий уровень бюджетного финансирования;
• положительная оценка со стороны предпринимателей принимаемых и реализуемых в регионе государственных мер по созданию благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП;
• активное участие общественных объединений предпринимателей в создании и развитии региональной инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП, социальное партнерство власти и бизнеса;
• разнообразная адресная и селективная поддержка МСП в приоритетных для региона областях, соответствующих стратегическим приоритетам, целям и задачам региона, системная поддержка инновационных и высокотехнологичных компаний;
• активное и успешное участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства;
• проведение разнообразных региональных конкурсов, активное участие в федеральных и международных выставочных мероприятиях;
• высокий уровень информатизации, представленность в Интернет-пространстве.

В приложении 2 к Концепции представлен анализ факторов успеха ряда передовых регионов, особенности их государственной политики и инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП.

2. Состояние и проблемы МСП в Нижегородской области

2.1. Уровень и особенности развития МСП в регионе

Нижегородская область является одним из ведущих регионов страны по уровню роста малого и среднего предпринимательства. По данным научно-исследовательского института проблем предпринимательства (далее – НИСИПП), и Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - Минпредпринимательства), темпы роста МСП в регионе несколько выше, чем в среднем по стране. Тем не менее, имеет место неравномерность отраслевого развития МСП в области. В сфере МСП превалируют торговля и ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования. Наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики – обрабатывающем производстве и строительстве. Ощутим рост МСП в сегменте гостиниц и ресторанов. Заметна относительно высокая удельная занятость работающих в сфере МСП в строительстве. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий. Наблюдаются значительные диспропорции в развитии МСП в территориальном аспекте, весьма низок уровень развития МСП в южных районах области.

Подробный анализ состояния МСП Нижегородской области на конец 2007 года представлен в приложении 3 к Концепции.

2.2. Основные проблемы субъектов МСП и оценка соответствия сложившегося состояния и тенденций развития МСП в Нижегородской области целям и задачам социально-экономического развития региона и Российской Федерации в целом

• Сложившаяся отраслевая и имущественная структура МСП не отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля и сфера услуг, неразвиты высокотехнологичные и инновационные субъекты МСП).
• Слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов МСП.
• Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП не перешла в стадию устойчивого функционирования, находится на стадии становления, недостаточно развит муниципальный уровень.
• Негативное отношение общества к предпринимателям.
• Не налаженное партнерство между государственными структурами и бизнес-сообществом.

6. Несовершенство законодательства по поддержке МСП.

• Высокие административные барьеры для стартующего бизнеса.
• Действия со стороны контрольно-разрешительных региональных и федеральных органов, приводящие к негативным последствиям у субъектов МСП.
• Профессиональный уровень менеджмента на субъектах МСП в Нижегородской области, не отвечающий вызовам современности.
• Не задействуется резерв в интеграции МСП и крупного бизнеса (субконтрактация, кластеризация).
• Научно-технический потенциал Нижегородской области не эффективно переводится в коммерческие проекты.
• Низкий уровень межрегиональных и международных связей в области стимулирования, поддержки и развития МСП.

Подробнее проблемы МСП рассмотрены в приложении 3 к Концепции.

На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.

Законодательную ветвь власти, курирующую МСП на региональном уровне, представляет образованный в Законодательном собрании Нижегородской области Комитет по экономике и промышленности. В соответствии с пунктом 23 Положения о комитетах и комиссиях Законодательного собрания Нижегородской области к основным вопросам, которые рассматривает Комитет по экономике и промышленности, относится малое предпринимательство и поддержка местных товаропроизводителей.

В муниципальных районах и городских округах области действует сеть домов и центров развития малого бизнеса (фондов поддержки предпринимательства), включающая 24 организации.

В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор», являющееся первым в формируемой по региону сети бизнес-инкубаторов, которые призваны стать точками интенсивного роста субъектов МСП в научно-технической и производственной сферах.

В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области» с равным участием государственного и частного капитала.

Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе.

Сформирован Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области.

Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в регионе за рассматриваемый период являлись и являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004-2005 и 2006-2010 годы. Но пока результаты их реализации не во всем соответствуют закладываемым параметрам.

Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния МСП в Нижегородской области, можно сделать следующие основные выводы относительно мер, предпринятых законодательной и исполнительной властью для развития малого предпринимательства в регионе:

1. В Нижегородской области начала формироваться база системной государственной поддержки МСП в регионе, способствующая динамичному количественному росту субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. На территории региона представлены элементы инфраструктуры развития МСП разного уровня – финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малого предпринимательства, что является предпосылкой для успешных структурных изменений в данной сфере.

3. Основным методом поддержки стал программно-целевой подход, однако он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.

Вместе с тем, имеется ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту МСП:

- в управлении малым и средним предпринимательством преобладает администрирование; - отсутствует принцип селективности. Существующая система поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер и не способствует выявлению «точек роста»; - существуют пробелы в поддержке и развитии предпринимательства. Отсутствует целостная благоприятная среда как для выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных территориях; так и создания управленческих команд для развития инновационных бизнесов на развитых территориях. Имеются разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов МСП разных категорий и различного уровня развития, в том числе предприятий, ориентированных на инновации; - отсутствует единое информационное поле для принятия эффективных управленческих решений в отношении МСП.

Подробно меры, предпринятые Правительством Нижегородской области в области стимулирования, поддержки и развития МСП представлены в приложении 4 к настоящей Концепции.

3. Миссия МСП в Нижегородской области.

Миссия МСП на территории региона заключается в участии субъектов МСП в реализации приоритетных национальных проектов и Стратегии в качествевысокотехнологичного, социально-ориентированного, конкурентоспособного сектора экономики Нижегородской области, что достигается через развитие главного ресурса региона – интеллекта, творческих способностей, предприимчивости и высокой квалификации нижегородцев.

С развитием МСП связаноулучшение инвестиционной привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального продукта. Но главное – МСП является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное преумножение, что гарантирует повсеместный рост качества жизни и благосостояния жителей региона.

4. Принципы, приоритеты и цели поддержки и развития МСП в Нижегородской области

4.1. Основные принципы развития МСП в Нижегородской области

Принцип непрерывности, благодаря которому государственная поддержка МСП осуществляется на любом уровне развития субъектов МСП, оказывается целенаправленное содействие перерастанию (там, где это оправдано) микро-предприятий в малые предприятия, малых в средние, а средних в крупные.

Принцип системности , в соответствии с которым МСП рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни региона, которая должна функционировать в интересах эффективного развития Нижегородской области в целом. Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП создается из стыкующихся между собой элементов, которые действуют воедино, обеспечивая создание благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса и оказание поддержки МСП в различных формах. Принцип системности так же подразумевает синхронизацию и корреляцию сложившихся в области механизмов правового регулирования, а также сквозное нормативно-правовое обеспечение развития МСП как на уровне области, так и на уровне различных муниципальных образований.

Принцип территориально-отраслевой концентрации , в соответствии с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий и организаций, взаимодействующих на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, повышающих конкурентоспособность производимых товаров и услуг.

Принцип равноправного партнерства бизнеса и власти , на основании которого функционирует система регулирования малого предпринимательства как система всестороннего и активного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и предпринимательского сообщества в лице независимых общественных объединений, самостоятельных субъектов МСП и предпринимателей.

Принцип транспарентности, на основе которого создаются условия прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и налоговой сферах.

Дифференцированный подход (принцип селективности) –представляет собой принцип, на основании которого ресурсы, выделяемые на стимулирование, поддержку и развитие МСП определяются и направляются селективно в три подгруппы субъектов МСП – микропредприятия, малые и средние предприятия в соответствии с их особенностями и различными потребностями в мерах государственной поддержки, а так же в отраслевые группы, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает динамичный рост экономики области.

Активная внешняя экономическая экспансия – предусматривается приоритетная поддержка субъектов и территориально-отраслевых комплексов МСП, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки.

Открытость территорий – создаются благоприятные условия для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов.

Использование ресурсов нижегородского землячества – разрабатываются и реализуются меры, направленные на привлечение в область интеллектуальных, материальных, финансовых и других ресурсов через сеть земляков (выходцев из Нижегородской области, проживающих в других регионах и за границей).

Информационная доступность и объективность – организуется постоянное, систематическое, оперативное информирование субъектов МСП и потенциальных предпринимателей обо всех наиболее важных мерах, мероприятиях, инструментах и иных элементах системы стимулирования, поддержки и развития МСП. Обеспечивается свободный доступ к полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности МСП, состоянии регионального, федерального и международного рынка, перспективным технологиям и направлениям ведения бизнеса.

Поддержка самоорганизации бизнеса – содействие возникновению и успешному функционированию некоммерческих объединений предпринимателей, вовлечение их в решение актуальных проблем и задач МСП, включение предпринимателей в развитие направлений, предусмотренных Стратегией, в создание и развитие инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП в области.

4.2. Основные приоритеты развития МСП в Нижегородской области

Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, которые станут драйверами роста экономики области, лишенной богатых запасов природных ресурсов, но обладающей высоким научно-техническим и кадровым потенциалом. Поэтому наиболее актуальной для МСП региона является изменение структуры малого и среднего предпринимательства от преобладания торгового сектора, что имеется в настоящее время, к инновационному, в первую очередь, в обрабатывающих отраслях и научно-техническом комплексе.

Кроме того, МСП должно обеспечить условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций, так как при закрытии (банкротстве) крупных, градообразующих предприятий на дотационных, депрессивных территориях возникает острая социальная напряженность, а субъекты МСП обладают более высокой гибкостью, имеют возможность эффективнее реагировать на изменения внешней среды, чем способствуют снижению уровня социальной напряженности и минимизируют риски одновременного высвобождения на рынке труда. Для этого необходимо преодолеть не только отраслевые, но и существующие территориальные диспропорции в развитии МСП в Нижегородской области.

Поэтому выделены следующие приоритеты:

• Создание нового представления о предпринимательстве, как о достойной, общественно-полезной и престижной деятельности. Поднятие авторитета предпринимательства через содействие самоорганизации субъектов МСП, формирование прозрачных партнерских отношений власти и бизнес-сообщества, сотрудничество в решении приоритетных задач социально-экономического развитие региона. Создание брэнда «предприниматель Нижегородской области» для выхода на общероссийский и международный рынок.
• Совершенствование нормативно-правовой базы, гибко и эффективно регулирующей МСП в Нижегородской области, с целью создания благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП. Устранение противоречий в действующих на территории области нормативно-правовых актах. Направление предложений с законодательными инициативами по необходимым дополнительным изменениям на уровне федерального законодательства в сфере развития МСП. Выделения в областном законодательстве правового института, регулирующего статус «приоритетного муниципального проекта» для МСП в муниципальных образованиях.
• Селективная поддержка государством малого и среднего предпринимательства, работающего в приоритетных для социально-экономического развития региона сферах. Ориентация на создание и развитие в сферах, определенных как приоритетные, территориальных и отраслевых взаимосвязанных комплексов малых, средних и крупных предприятий и организаций, кластеров.
• Перенесение акцента поддержки малого и среднего предпринимательства с регионального на муниципальный уровень.

На муниципальном уровне проще увязать потребности муниципального округа и возможности представителей бизнеса, получить точное представление о возможностях и потребностях местного МСП, содействовать формированию из отдельных представителей предпринимательства территориальных кластеров с целью концентрации ресурсов и усилий по их развитию. С этой целью необходимо оказывать содействие ОМС по созданию целостной системы поддержки ключевых отраслей («муниципальное кластерное наставничество») через специализированные консультации, рекомендации, поручительства. При необходимости, направлять предпринимателей в соответствующие организации инфраструктуры поддержки МСП на территории муниципальных образований.

4.3. Территориально-отраслевые приоритеты в области развития МСП в соответствии со Стратегией.

С учетом специфических особенностей социально-экономического развития и потенциала территорий в Нижегородской области выделены четыре зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики, для каждой из которых определены отраслевые приоритеты развития.

Таблица 1. Территориальные зоны и отраслевые приоритеты для них

Как видно, даже безотносительно дифференциации внутри приоритетных отраслей, развитие МСП является приоритетным в трех зонах из четырех, то есть почти на всей территории области.

По результатам отраслевого анализа, который проводился в процессе разработки Стратегии, были определены наиболее перспективные сектора экономики Нижегородской области для малого предпринимательства. (Понятие «среднее предприятие», как субъект


29-04-2015, 01:01