Концепция развития малого и среднего предпринимательства МСП на территории Нижегородской облас

· занятость в сфере малого бизнеса составит около 500 тыс. человек;

· отраслевая структура малого предпринимательства трансформируется в сторону увеличения производства товаров и услуг, при этом доля промышленности составит 25%.

По факту доля производства товаров и услуг субъектов малого предпринимательства по итогам 2005 года в валовом региональном продукте области составила менее 20%, а доля обрабатывающих предприятий в числе малых предприятий – 12,3% , а численности занятых – 19,3%. При этом занятость в малом бизнесе увеличилась до 500 тыс. человек.

В дальнейшем была принята Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденная постановление Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 года № 315 (далее – Программа на 2006-2010 годы).

Целью Программы 2006-2010 является оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования областного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

В отличие от Программы 2004-2005, ориентированной на производственный сектор МСП, Программа 2006-2010 декларирует общие цели без выделения отраслевых приоритетов.

Основными задачами Программы на 2006-2010 годы стали:

• совершенствование нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности и ее государственной поддержки;
• устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства;
• разработка и внедрение прогрессивных кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов;
• организация системного обучения и консалтинга в сфере малого предпринимательства;
• обеспечение поддержки начинающих предпринимателей;
• содействие созданию и поддержка субъектов малого предпринимательства, предоставляющих бытовые услуги;
• развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания, развитие конкуренции на рынке бытовых услуг;
• развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;
• продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональный и международный рынок, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

· развитие взаимодействия субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности.

Исходя из задач Программы на 2006-2010 годы, отраслевой акцент государственной политики развития МСП на региональном уровне делается на развитие бытового обслуживания населения, а также малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий. Среди задач, как и в предыдущей Программе, сохраняется устранение административных барьеров и продвижение продукции нижегородских компаний на межрегиональном и международном уровнях.

Для оценки эффективности реализации Программы 2006-2010 установлены 27 целевых показателей, отражающих преимущественно количественную динамику развития МСП.

Предполагаемая структура малого предпринимательства к концу 2010 года, намеченная Программой на 2006-2010 годы:

• обрабатывающие производства – 25%;
• строительство – 15%;
• торговля (оптовая, розничная, услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий) – 30%;
• другие виды деятельности (услуг) – 30%.

Промежуточные итоги (за 2006-2007 годы) демонстрируют, что в ходе реализации Программы целевые показатели выполняются или перевыполняются. В то же время, сдвиги в отраслевой структуре МСП (доля предприятий и занятого населения) происходят медленно.

Детализация мер государственной поддержки, способствующей развитию МСП на территории Нижегородской области

1. Общие меры

1.1 Борьба с коррупцией, повышение прозрачности и снижение административных барьеров:

• Обеспечение открытости органов государственной власти для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства и возможных последствий их применения, а также с представителями малого предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;
• Во исполнение Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и защиты информации» разработка и принятие административных регламентов, обеспечивающих предоставление информации в соответствии с Законом;
• Создание административных регламентов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Нижегородской области с субъектами малого и среднего предпринимательства, особенно в части рассмотрения вопросов о предоставлении земли и помещений, льготном финансировании;
• Разработка и создание институтов досудебного обжалования неправомерных решений органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц;

1.2. Повышение привлекательности (увеличение конкурентоспособности) региона с точки зрения удержания и привлечения из других регионов и ближнего зарубежья квалифицированных кадров; создание стимулов для возвращения в регион уехавших квалифицированных кадров.

Развитие территории с точки зрения создание инфраструктуры, обеспечивающей привлекательность территории для экономической, предпринимательской и иной творческой элиты (сохранение аутентичности и уникальности городских пространств, развитие мест общения и отдыха, поддержка ночной работы элементов инфраструктуры питания, развлечения и торговли и т.д.)

1.4. Пропаганда – повышение значимости в общественном мнении предпринимательской деятельности (особенно малого предпринимательства).

• Проведение конкурсов среди СМИ на лучшее освещение удачных примеров деятельности органов государственного и муниципального самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства, опыта создания инновационных предприятий; предприятий, отвечающих потребностям местного рынка и т.п.
• Популяризация интересных личностей в малом и среднем бизнесе, в том числе с целью привлечения молодежи к предпринимательской деятельности.

1.5. Инициирование предпринимательской деятельности в различных целевых группах через развитие системы образования, конкурсов, трансферта моделей и технологий.

2. Выборочные меры для поддержки приоритетных направлений развития малого и среднего бизнеса:

· Государственная и муниципальная поддержка в первую очередь ориентирована на малые и средние предприятия, осуществляющие деятельность в приоритетных отраслях и обеспечивающего своим работникам доход не ниже уровня среднеобластной заработной платы.

· Законодательное определение конкретных приоритетных проектов (например, туристическая зона или инновационно-технологический центр) или направлений деятельности.

Приоритетная поддержка может быть оказана в следующих направлениях:

2.1 Развитие системы частно-государственного партнерства.

· Выделение государственных ассигнований (в рамках ЧГП и привлечение на конкурсной основе частных партнеров) для реализации выбранных проектов или направлений развития.

· Долевое государственное (со)финансирование участия в ярмарках, выставках, конкурсах и др. мероприятиях, направленных на продвижение товаров и услуг предприятий малого и среднего бизнеса в регионе, ПФО, РФ, а также за рубежом.

2.2.Помощь в преодолении административных и экономических барьеров вхождения на рынок:

• .Оказание помощи в оформлении документов, подтверждающих права на интеллектуальную собственность (патентов и свидетельств)
• Организация консультационной и юридической поддержки по выходу на внешние рынки.

3. Совершенствование сложившейся инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Совершенствование формы, условий и порядка поддержки субъектов МСП в отраслевых направления.

Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации дает возможность утверждать, что развитие МСП зависит в первую очередь от создания комплексной инфраструктуры поддержки. Для создания полноценной инфраструктуры дополнительно должны быть решены следующие задачи:

· Создание коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации региональных и муниципальных программ стимулирования, поддержки и развития МСП

• Создание фондов содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе венчурные фонды).
• Поскольку основная проблема инновационного бизнеса – это коммерциализация технологий, доведение научных идей до стадии промышленных образцов, наряду с бизнес-инкубаторами необходимо создание (в том числе с использованием механизма частно-государственного партнерства) технопарков и инновационно-технологических центров, промышленно-технологических зон, т.е. зон для изготовления опытных образцов. Развитие инфраструктуры поддержки на уровне районов (центры и дома поддержки).
• Пропаганда научных разработок в СМИ, создание информационной базы (банка) инновационных разработок для привлечения частных инвесторов. Пропаганда и организационная поддержка в привлечении бизнес-ангелов.
• Создание качественных бизнес-услуг в регионе. Поддержка развития организаций, предлагающих юридические, маркетинговые, рекламные и др. услуги (в том числе малых предприятий, действующих в указанных сферах).
• Поддержка развития учебных и консультационных центров и др. организаций, осуществляющих обучение предпринимателей и оказывающих консалтинговые услуги в управленческих, финансовых и других вопросах.

4. Идеологическая поддержка и PR

Цели государственной поддержки МСП в области идеологии:

• Создание на территории Нижегородской области устойчивого отношения к малому и среднему бизнесу как основе социально-экономического развития административных территорий, региона и России в целом;
• Формирование бренда «нижегородский предприниматель», положительно воспринимаемого как в нашей стране, так и за рубежом.

Основные задачи государственной идеологической поддержки МСП:

• Пропаганда среди широких слоев населения социальной значимости предпринимательства, активно развивающего экономику региона, способствующего повышению качества жизни и росту доходов людей;
• Демонстрация реальной непримиримости государственной власти к фактам нарушения законных прав МСП на территории Нижегородской области;
• Пропаганда на региональном, межрегиональном, национальном и международном уровнях достижений МСП в различных отраслях и сферах деятельности.

Основные направления, формы и механизмы государственной идеологической поддержки МСП:

• Исследование истории предпринимательства Нижегородской области, обобщение и практическая адаптация положительного опыта в современных условиях.
• Содействие формированию профессиональной этики МСП. Пропаганда этичных методов ведения бизнеса на территории региона.
• Широкое освещение в СМИ фактов нарушений законных прав МСП, мер, принятых для наказания виновных и устранения последствий нарушений.
• Содействие в организации отраслевых и межотраслевых проектов, конкурсов и рейтингов, выявляющих лучшие МСП, c широким привлечением СМИ для их освещения.
• Организация круглых столов, совещаний, конференций, форумов и т.п. по вопросам, посвященным вопросам и проблемам развития предпринимательства, с широким привлечением СМИ для их освещения.
• Организация соревнования между муниципальными районами и городскими округами за звание « Муниципальное образование, создавшее наилучшие условия для развития МСП».
• Издание информационно-презентационных материалов о достижениях нижегородских МСП, их активное распространение в регионе, стране и за рубежом.
• Организация специальных школьных уроков, посвященных различным аспектам предпринимательства, конкурсов молодежных бизнес-проектов, молодежного бизнес-лагеря.
• Учреждение номинации «эффективный предприниматель» в рамках премии Нижнего Новгорода, премий других муниципальных образований Нижегородской области.
• Учреждение премии «Традиции нижегородского предпринимательства» для награждения эффективных и социально ориентированных МСП в День предпринимателя.
• Широкое освещение в СМИ благотворительной и социально ориентированной деятельности МСП.
• Реализация селективного подхода к МСП в освещении его деятельности, с указанием принадлежности субъекта МСП к микро, малому или среднему предприятию.

5. Информационная и консультационная поддержка МСП

Цели государственной информационной и консультационной поддержки МСП:

• Создание единого информационного пространства развития МСП Нижегородской области, увязывающего федеральный, областной и муниципальный уровни.
• Стимулирование формирования высокого уровня и широкого спектра деловых услуг и рыночной информации (аудит, бухгалтерское дело, юридические и консалтинговые услуги, страхование, информационные агентства и др.)

Направления государственной информационной и консультационной поддержки МСП.

Использование структур поддержки и развития МСП Нижегородской области (консультационные агентства, информационные и справочные службы, учебные центры, бизнес-инкубаторы, финансовые институты и др.) для создания системы общедоступных информационно-консультационных пунктов и баз данных (печатные, телефонные, электронные) по основным вопросам бизнеса:

• Сведения о пустующих земельных участках и помещениях, об обеспечении землеотвода, о льготной продажи земель под промышленное строительство, а также сдача в аренду (в т. ч. и на льготных условиях) пустующих земель и помещений для приоритетных видов МСП;
• Финансовая поддержка для МСП и информирование возможных инвесторов о малых, динамично развивающихся предприятиях, нуждающихся в инвестициях;
• О возможностях взаимодействия малых средних и крупных предприятий;
• О поставках и закупках, интересующих МСП, а также о возможностях получения государственных, региональных и частных заказов;
• О технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях реализующих эти технологии или ведущих исследования и разработки в этих направлениях;
• О возможностях развития экспортных поставок малых предприятий как путём поиска партнеров в международной торговле, так и с помощью консультирования и постоянного информирования о финансовых, правовых, таможенных и других особенностях осуществления экспортных операций;
• О генеральных подрядчиках (федеральных агентствах, региональных и местных органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и др.), заинтересованных в установлении текущих или перспективных субконтрактационных отношениях с МСП.
• Формирование списков ссылок на Интернет-ресурсы и баз данных, содержащих информацию: о франшизах, бизнес-идеях, бизнес-планах и т.п.

Организация мониторинга запросов предпринимателей на информационное и консультационное сопровождение деятельности МСП с учетом специфики муниципальных образований Нижегородской области;

Создание интернет - портала поддержки МСП Нижегородской области в дополнение к действующим (или разрабатываемым) общегосударственным интернет ресурсам. Максимальное использование возможностей Интернет ресурса, включая специфику муниципальных образований, организацию интерактивной обратной связи, размещения на нем ответов на наиболее часто задаваемые предпринимателями вопросы и т. д.

Интеграция портала с интернет – ресурсами действующих на территории Нижегородской области структурами поддержки МСП и действующих саморегулируемых и коммерческих (включая консалтинговые) организаций, деятельность которых направлена на поддержку МСП.

Максимальное использование возможностей современных информационных технологий для организации информационно-консультационной поддержки МСП (консультирование в местных офисах, по телефону, с использованием интернет).

Консультационная поддержка должна быть организована с учетом территориальных особенностей и приоритетов развития МСП районов и муниципальных образований Нижегородской области. Она должна быть оперативной, предоставлять исчерпывающую информацию и беспристрастное профессиональное консультирование по всем вопросам бизнеса. Учитывая приоритеты, сформулированные в стратегии развития Нижегородской области, консультационная поддержка должна быть организована по следующим основным направлениям:

• Развитие бизнеса (разработка бизнес-плана и стратегии предприятия);
• Маркетинг и расширение продаж;
• Новые идеи, инновации и передовые технологии (определение перспективных технических решений и помощь в их внедрении);
• Информационные технологии и электронная коммерция (новые разработки в информационных и коммуникационных технологиях, компьютеры, периферия и программное обеспечение);
• Финансы и финансовый менеджмент (разработка и планирование финансовой стратегии, содействие в поисках приемлемых источников финансирования);
• Законодательство и правоприменение (понимание и применение множества нюансов в комплексе коммерческого, трудового и финансового законодательства);
• Помощь в открытии предприятия (поддержка начинающих предпринимателей на каждой стадии становления, включая информационное обеспечения, практические советы, обучение и консалтинг).
• Информация о государственных программах, о формах государственной поддержки, об изменениях в законодательстве и т.п.
• формирование системы информационно-консультационной поддержки, охватывающей всю область, открывающей свободный доступ предпринимателей области к массивам необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции малых предприятий внутри и за пределы области;

6. Государственная политика по работе с кадрами в сфере МСП

Государственная политика по работе с кадрами в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе, программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров должна быть направлена на достижение следующих целей:

· Обеспечения сохранения и развитие имеющихся предпринимательских кадров.

• Обеспечение притока новых кадров с других территорий.
• Обеспечение притока из групп населения, потенциально готовых стать предпринимателями.
• Создание высокой мотивации к инновационному поведению в предпринимательском сообществе и повышение темпа инновационного развития в среде малого и среднего бизнеса.
• Повышению горизонтальной мобильности сотрудников предприятий и организаций Нижегородской области и готовности их к переходу на другие места работы в сфере малого и среднего бизнеса.

Для реализации данных целей должны быть решены следующие задачи:

1. Повышение разнообразия и специализация программ для различных групп рынка малого и среднего бизнеса, а именно:

• Достижение соответствие кадровых программ реальным потребностям бизнеса.
• Создание специализированных программ для различных слоев и групп малого и среднего предпринимательства, различного уровня подготовки предпринимателей, различных стадий развития бизнеса.
• Обеспечение преемственности квалификационных уровней подготовки кадров для малого предпринимательства .
• Разработка программ для работы с потенциальными предпринимателями региона и инициирования создания новых предпринимательских структур.

2. Создание специализированных программ для других региональных субъектов, оказывающих воздействие на развитие рынка малого и среднего бизнеса :

• Создание программ для руководителей и специалистов научных учреждений и компаний, нацеленные на развитие бизнес-мышления и ускорение процесса коммерциализации научных идей.
• Создание программы для руководителей и специалистов крупных предприятий, участвующих в создании и выделении малых предприятий, в первую очередь, создании инновационных структур.
• Создание программы для школьных учителей и специалистов дополнительного образования, инициирующие развитие у школьников предпринимательский тип мышления.

3. Повышение качества программ для малого и среднего бизнеса и приведение их в соответствии со стратегическими целями Нижегородской области и мировыми тенденциями:

• Постоянное совершенствование качества образовательных программ для потенциальных и действующих субъектов предпринимательского рынка, обеспечение инновационного характера построения и содержания образовательных программ и семинаров, их комплексного научно-методическое обеспечения;
• Достижение комплексного характера бизнес-образования, предусматривающего развитие мотивации обучающихся для организации своего дела, развитие личностных предпринимательских качеств и способностей, а также приобретение специальных знаний, умений и навыков в сфере экономики, права и менеджмента, необходимых при организации и ведении своего дела;

4. Интеграция деятельности всех консалтинговых и образовательных структур, обеспечивающих реализацию программ для малого и среднего бизнеса;

• Создание Областного Центра работы с предпринимательскими кадрами, координирующего целостность работ в этой сфере, а также качество конкретных программ и мероприятий, предлагаемых участникам рынка;
• Создание единой концепции подготовки и переподготовки предпринимательских кадров в Нижегородской области;
• Формирование запроса со стороны региона к подготовке и переподготовки преподавательских и консалтинговых кадров, работающих с малым и средним бизнесом.

5. Превращение Нижегородской области в регион, привлекательный для предпринимателей из других регионов и стран:

• Развитие в регионе социальной инфраструктуры;
• Развитие в регионе толерантности к представителям других народностей и национальностей, пропаганда открытости местных сообществ для мигрантов из других регионов и стран;
• Создание механизмов, многофункциональных центров, работающих по принципу «одного окна», облегчающих субъектам МСП регистрацию предприятий на территории Нижегородской области и обеспечивающих помощь в решении вопросов, связанных с землей, производственными и офисными помещениями; с определением приоритетности поддержки инновационным предприятиям, приходящим из других регионов.

6. Создание специальной региональной программы для работы со школьниками и молодежью:

• Создание привлекательности образа предпринимателя в среде молодежи;
• Развитие предпринимательского мышления у молодежи и обеспечение ее бизнес-инструментами;
• Формирование системы конкурсов и других мероприятий, направленных на выявление и поддержку молодых потенциальных предпринимателей;
• Создание специальных, курирующих механизмов поддержки для несовершеннолетних предпринимателей;
• Создание альянсов школа-бизнес и школа-наука; ВУЗ-бизнес и ВУЗ-наука.

7. Создание специальных программ, направленных на формирование кадров для поддержки развития


29-04-2015, 01:01