Концепция развития малого и среднего предпринимательства МСП на территории Нижегородской облас

Таблица 2. Приоритетные отрасли развития МСП в Нижегородской области

4.4. Цели развития МСП в Нижегородской области

В соответствии с представленной концепцией, целью развития МСП является создание политических, правовых, экономических и социальных условий для свободного развития МСП, обеспечивающих:

• не менее 50% валового регионального продукта за счет МСП;
• повышение уровня производительности труда и экономической эффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта успешных технологий и схем ведения бизнеса;
• увеличение доли МСП в формировании всех составляющих внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в соответствии с отраслевыми приоритетами в территориальных зонах;
• увеличение количества предпринимателей и производимой ими продукции на депрессивных территориях или территориях, не имеющих четко выраженных перспектив развития;
• повышение качества уже работающего бизнеса, МСП на социально-экономически развитых территориях в соответствии с отраслевыми приоритетами и территориальными зонами;
• создание территориально-отраслевых кластеров, связывающих крупный, средний и малый бизнес в соответствии с территориальным зонированием, определенным в пункте 7 «Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области» Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года;
• формирование развитого научно-производственного комплекса с высоким инновационным потенциалом;
• повышение социальной эффективности деятельности субъектов МСП – рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и уровня социальной защищенности работников МСП;
• увеличения конкурентоспособности региона и увеличение объемов экспорта продукции МСП;
• повышение качества жизни в регионе за счет развития МСП в сферах оказания услуг, культуры и отдыха, здравоохранения, защиты окружающей среды;
• конкурентоспособность области за счет способности формировать, развивать и удерживать на территории высококвалифицированные кадры;
• увеличение налогооблагаемой базы в экономике области и снижение дотационной нагрузки на областной бюджет, увеличение денежных средств, направляемых на реализацию областных целевых программ, способствующих развитию МСП в Нижегородской области;
• стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП как стратегического фактора социально-экономического развития области.

5. Этапы реализации Концепции.

Для успешной реализации Концепции целесообразно осуществлять преобразования в три этапа:

Таблица 3. Этапы реализации Концепции

5.1. Этап 1. 2008-2010 годы. Изменение стиля управления: Переход от администрирования к управлению развитием

СОДЕРЖАНИЕ ЭТАПА:

- Совместная работа с МСП по выстраиванию брэнда «Нижегородский предприниматель»; - Смена акцента во взаимодействии с предпринимателями с функции контроля к функции мониторинга; - Разрабатываются методические инструменты для работы на уровне муниципалитетов; - Добавление к массовой поддержке МСП целевой селективной поддержки; - Становление системы стимулирования, поддержки и развития МСП на всех значимых территориях с обеспечением равного к ней доступа в соответствии с условиями предоставления поддержки; - Ликвидация пробелов и увязывание инфраструктуры поддержки МСП в целостную систему; - Становление системы профессионального бизнес-образования. Внедрение успешных управленческих технологий в области поддержки и развития МСП, первоочередное обучение специалистов инфраструктуры поддержки МСП.

Задачи, решаемые на первом этапе субъектами МСП:

- МСП заново осознает свою миссию и задачи и выстраивает новый образ предпринимателя; - Субъекты МСП осваивают новые перспективные ниши; - Усиливается профессионализация участников рынка, возрастает потребность в качественном менеджменте; - Формируются и осознаются запросы к бизнес-образованию;

Ожидаемые результаты реализации первого этапа:

- Снижение дискомфорта среды для становления, функционирования и развития МСП, выстраиваются партнерские отношения бизнеса и власти; - Растет количество МСП на депрессивных территориях; - Происходят изменения в структуре предпринимательства, возрастает доля высокопрофессиональных услуг и инновационных предприятий; - Оформляются территориальные и отраслевые кластеры, образуются субконтракторные предприятия разного уровня.

5.2. Этап 2. 2011-2015 годы. Динамичные структурные изменения

Содержание этапа:

- Действуют специальные программы работы с потенциальными предпринимателями среди молодежи, социально-незащищенных групп и др.; - Эффективно работают финансовые и имущественные программы поддержки субъектов МСП на начальной стадии развития; - Массово внедряются информационные технологии; - Осуществляется целевая поддержка территориальных и отраслевых кластеров МСП; - Идет постоянная работа по продвижению брэнда «Нижегородский предприниматель» на национальном и международном уровнях; - Осуществляется активный трансферт технологий из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа; - Создается система поддержки инновационного бизнеса, мигрирующего в Нижегородскую область с других территорий; - Муниципальные власти организуют реализацию функций «кластерных наставников».

Задачи, реализуемыфе на втором этапе субъектами МСП:

- Усиливаются механизмы саморегуляции в предпринимательском сообществе, внутренний контроль приводит к росту ответственности и повышению качества товаров/услуг; - Субъекты МСП становятся классом собственников. Средства вкладываются в развитие бизнеса, в том числе, в инновационные и высокотехнологичные направления; - Субъекты МСП становятся важной экспертной силой.

Результаты:

- Сформирована система партнерства между МСП и властью. Степень доверия и открытости возросла; - Сформирован позитивный брэнд «Нижегородский предприниматель» на разных территориальных уровнях; - Значительно возросла конкурентоспособность нижегородского МСП, осуществляется значительная экспансия на российские рынки товаров и услуг; - Укрепляются связи МСП – наука, МСП – ВУЗы, МСП – крупный бизнес; - МСП увеличивает количество заявок на объекты интеллектуальной собственности; - Начинается приток МСП из других регионов; - Возрастет конкуренция между представителями МСП, в том числе и в инновационных сегментах. - Динамично возрастает средний уровень зарплаты в среде МСП; - Происходят позитивные изменения в структуре предпринимательства – отраслевой и территориальной.

5.3. Этап 3. 2016-2020 годы. Устойчивый качественный рост МСП

содержание этапа:

- Укрепляется сотрудничество нижегородских центров поддержки МСП с международными организациями; - Осуществляется трансферт технологий поддержки МСП из Нижегородской области; - Работает целостная система непрерывного бизнес-образования, начиная со школьной скамьи, охватывающая всех субъектов, задействованных в сфере МСП. - МСП активно участвует в решении проблем и задач социально-экономического развития региона; - Возрастает доля частного капитала в финансировании приоритетных проектов соответствующих стратегическим задачам области; - Значительная доля МСП финансируется за счет венчурных средств; - Активное сотрудничество с выходцами из Нижегородской области, проживающих за рубежом, по привлечению интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в Нижегородскую область для интенсивного развития МСП.

Результаты:

- Доля МСП в валовом региональном продукте превышает 50%; - Нижегородская область входит в пятерку российских лидеров по доле инновационного бизнеса; - Ранее дотационные территории становятся самоокупаемыми; - МСП получает все больше патентов на изобретения, промышленные образцы и т.д.; - Идет прирост числа субъектов МСП промышленного производства, осуществляющих технологические инновации; - Идёт динамичный рост экспорта продукции МСП; - Происходит значительный профессиональный рост на рынке труда Нижегородской области; - Нижегородская область становится центром притяжения для инновационного бизнеса.

6. Система государственной поддержи МСП в Нижегородской области

6.1. Финансовые меры поддержки

6.1.1. Формирование за счет средств областного бюджета целостной системы льготного финансирования всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:

• предоставление целевых грантов для начинающих предпринимателей, микро-предприятий;
• предоставление микро-кредитов, микро-займов и прямого бюджетного субсидирования (в приоритетных отраслях), направленных на создание и развитие материально-технической базы индивидуальных предпринимателей и микро-предприятий;
• предоставление государственных гарантий, (в том числе страхование залога) и субсидий по обязательствам субъектов МСП по договорам кредитования, займов и лизинга основных средств;
• компенсацию части процентной ставки по коммерческим кредитам, выданным субъектам МСП.

В дополнение к существующим институтам финансовой поддержки МСП в регионе создаются гарантийные фонды и фонды микрокредитования, как за счет средств государственного бюджета, так и на долевых началах с коммерческими банками – кредиторами МСП и лизинговыми компаниями.

6.1.2. Предоставление льгот по налогам для субъектов МСП, находящихся на общем режиме налогообложения в части налога на имущество организации в течение 1-3 лет в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации.

6.2. Меры, направленные на содействие развитию инвестиций в МСП

Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы содействия развитию инвестиций в инновационные проекты субъектов МСП на разных стадиях их реализации, обеспечивающей:

• инвестирование на начальной («посевной») стадии развития для поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок вплоть до создания опытных образцов и бизнес-планов коммерциализации результатов исследований;
• инвестирование на ранней стадии («старт-ап») коммерциализации проектов (организация производства и продаж);
• инвестирование на стадии («ранний рост») реализации проекта, направленные на расширение производства и рост капитализации субъекта МСП.

В дополнение к существующим институтам содействия развитию инвестиций в инновационные проекты МСП в регионе создаются фонды посевных, венчурных и прямых инвестиций в МСП, аккумулирующие средства как государственного бюджета (областного и федерального), так и средства частных инвесторов.

6.3. Имущественные меры поддержки

Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы имущественной поддержки всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:

• предоставление во владение или пользование субъектам МСП на льготных условиях нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств на стадии становления бизнеса;
• предоставление субъектам МСП, реализующим инновационные, высокотехнологичные проекты на льготных условиях универсального технологического оборудования быстрого прототипирования (стереолитография, 3D печать и т.п.);
• возможность долевого участия субъектов МСП в возведении нежилых объектов, необходимых для развития бизнеса;
• предоставление в залог имущества залогового фонда области для обеспечения обязательств субъектов МСП;
• создание земельного залогового фонда области и предоставление в залог имущества фонда для обеспечения обязательств МСП.

Для реализации имущественных мер поддержки МСП:

• на уровне субъекта РФ и муниципальных образований Нижегородской области создаются целевые фонды свободных нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств;
• расширяется имеющаяся на территории области сеть бизнес-инкубаторов и технопарков.

6.4. Информационные меры поддержки

Создание единого информационного пространства, интернет портала, для осуществления взаимной передачи и обмена информации от органов власти о мерах и мероприятиях по поддержке МСП и от МСП по эффективности и актуальности этих мер.

Организация бесплатного информационного ресурса в виде консультаций, разъяснений, семинаров территориальных федеральных органов, служб и агентств на основе соглашений, подписанных между Правительством Нижегородской области и территориальными органами федеральной власти по Нижегородской области.

Введение постоянной системы мониторинга состояния МСП в области и в муниципальных образованиях с привлечением на конкурсной основе компаний, занимающихся социологическими исследованиями.

Для инновационных субъектов МСП создается постоянно действующая площадка – реальная и виртуальная – инновационная биржа.

6.5. Меры поддержки в системе государственного, муниципального заказов

Формирование системы государственного (муниципального) заказа на базе современных автоматизированных информационных систем, которые позволяют оперативно получать статистические данные о количестве субъектов МСП, участвующих в системе государственного (муниципального) заказа посредством проведения электронных торгов.

Элементом такого информационного портала является «ярмарка предложений Технических Заданий на государственный заказ», где субъекты МСП могут размещать предложения по производимым ими товарам, продуктам, услугам для формирования государственного (муниципального) заказа.

6.6. Меры поддержки в области подготовки и переподготовки кадров

Разработка и проведение курсов, факультативов по основам предпринимательства для молодежи, ориентированной на предпринимательство, начинающих предпринимателей путем объявления конкурсов среди образовательных учреждений.

Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных, региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей.

Выделение на конкурсной основе собственникам, руководителям малых и средних предприятий сертификатов за счет средств областного бюджета на получение необходимого специализированного обучения, прохождения тренингов, спецкурсов на конкурсной или заявительной основе среди отобранных по конкурсу образовательных учреждений.

6.7. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования МСП

Включение общественной экспертизы в процесс подготовки нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере МСП на территории Нижегородской области.

Внесение изменений и дополнений в законы, подзаконные правовые акты органов государственной власти Нижегородской области, по детализации административных регламентов, положений, связанных с мерами государственной поддержки субъектов МСП.

6.8. Организационно-консультационные меры поддержки

Оживление сети домов малого бизнеса, Центров поддержки МСП в области, увеличение территории, на которой распространяется их действие по «кустовому» принципу. Придание им функции управляющих компаний, реализующих приоритетные проекты в сфере МСП на территориях муниципальных образований и межмуниципальные приоритетные проекты.

Создание на их материальной базе многофункциональных центров, работающих по принципу «одного окна», где субъекты МСП могут получить комплексную поддержку и оформить необходимые разрешительные документы для своей деятельности.

Создание за счет бюджета области специализированной организации, работающей по принципу «одного окна», обеспечивающей недискриминационный доступ субъектов МСП к коммунальным сетям, имеющей филиалы на территории Нижегородской области по «кустовому» принципу и расположенной в многофункциональном центре поддержки субъектов МСП на местах.

Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с компаниями – представителями естественных монополий о сотрудничестве и взаимодействии со специализированной областной структурой, работающей по принципу «одного окна», осуществляющей недискриминационный доступ к естественным монополиям.

Формирование корпуса «экспертов-предпринимателей» как интеллектуального ресурса за счет бюджета области из числа представителей МСП, отошедших от бизнеса. Включение этого ресурса в информационный портал, отбор экспертов на основе рейтинга по результатам голосования на портале.

Создание областного центра Субконтрактации, направленного преимущественно на поддержку малых предприятий, который на постоянной основе формирует пакеты заказов на субконтрактацию от крупных и средних предприятий.

Создание специализированного информационно-корреспондентского Центра, направленного на поддержку экспортно-ориентированных субъектов МСП в области.

6.9. Меры поддержки муниципальных программ развития МСП

Проведение конкурсов между муниципальными образованиями области по приоритетным видам деятельности на территориях муниципальных образований для получения финансовой поддержки из бюджета области как государственной помощи.

Введение понятия приоритетных видов деятельности на территориях муниципальных образований – муниципальных районов и городских округах, закрепление в муниципальных нормативных актах, принятых представительными органами муниципального самоуправления приоритетных видов деятельности, утвержденных в программах развития муниципальных образований.

Введение понятия приоритетного муниципального проекта – как проекта, реализующего приоритетный вид деятельности на территории муниципального образования. Выбор на конкурсной основе управляющих, управляющей компании по приоритетным муниципальным проектам.

Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с органами местного самоуправления совместной реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов (или внесение дополнений в действующие соглашения).

Введение понятия «межмуниципальных приоритетных проектов», действующих на территории сразу нескольких муниципальных образований, имеющих социальную и экономическую значимость для нескольких муниципальных образований и экономическую эффективность для развития субъектов МСП.

Введение института «кластерного наставничества» по межмуниципальным приоритетным видам деятельности и проектам, организованным по отраслевому и территориальному принципам – выбор на конкурсной основе приоритетного межмуниципального проекта и определение на конкурсной основе управляющего, управляющей компании для предоставления им государственной помощи из бюджета Нижегородской области.

6.10. Содействие в деятельности некоммерческим организациям, объединяющим МСП, а именно: общественным объединениям (ОО), ассоциациям, некоммерческим партнерствам (НП), саморегулируемым организациям (СРО) для повышения их роли на территориях области и муниципальных образований (по территориальному и отраслевому признакам).

Содействие деятельности ассоциаций, ОО, НП, как активных участников информационного обмена, взаимодействия с властью на местах.

Организация (там, где они не созданы) и повышение роли (там, где они созданы) в каждом муниципальном образовании при главе муниципального образования Совета по развитию МСП и обязательное включение представителей ОО, НП, СРО в МО в состав членов Совета – рекомендация в МО.

Придание этому Совету статуса консультативного органа по ликвидации остатков административных барьеров в муниципальных образованиях. Деятельность Совета осуществляется на принципе гласности, производятся регулярные отчеты администрации. Возможна методическая разработка, на конкурсной основе, положения и иных документов по деятельности Совета министерством поддержки предпринимательства.

6.11. Меры развития инфраструктуры поддержки МСП

Определение и нормативное закрепление субъектов инфраструктуры поддержки МСП в области, имеющих право на:

• налоговые льготы;
• гранты;
• получение на условиях льготной аренды имущества – недвижимости, земельных участков, оборудования и транспортных средств, принадлежащих Нижегородской области или муниципальным образованиям;
• повышение профессионального уровня своих работников за счет бюджета области.

Привлечение инфраструктуры поддержки МСП для участия в конкурсах:

• на государственные, муниципальные заказы по управлению приоритетными муниципальными, межмуниципальными проектами;
• для определения управляющих компаний многофункциональных центров, инвестиционно-финансовых фондов, иных финансовых институтов, объектов недвижимости.

7. Ожидаемые результаты реализации Концепции

7.1. Система критериев оценки эффективности развития МСП в Нижегородской области

Эффективность развития МСП в Нижегородской области можно оценить по следующим показателям:

• динамика общего числа субъектов МСП в области;
• динамика вновь созданных и ликвидированных малых и средних предприятий в области;
• численность занятых в субъектах МСП и удельный вес в общей численности занятых (по области);
• средний уровень оплаты труда в сфере МСП, соотношение со средним уровнем оплаты труда в области;
• динамика налоговых поступлений от субъектов МСП в областной бюджет;
• удельный вес субъектов МСП, регулярно уплачивающих налоги, в их
  
  
  29-04-2015, 01:01