Финансовое и материально-техническое обеспечение ветеринарной службы

Для реализации стоящих перед государственной и ведомственной ветслужбами задач проводятся огромные объемы различных целенаправленных мероприятий - диагностических, противоэпизоотических, диспансеризационных, лечебных, ветеринарно-санитарных и т.п. Только для обеспечения эпизоотического благополучия республики ветспециалисты осуществляют несколько сот миллионов различных практических манипуляций - прививок, обработок, дегельминтизаций, диагностических исследований. И вся эта многообразная деятельность не может держаться только на профессиональном энтузиазме ветспециалистов.

Для такой специфической деятельности требуется определенный экономический фундамент, солидные финансовые средства, широкий ассортимент ветеринарных и других товаров. Нужны машины, аппаратура, оборудование, приборы, посуда, спецобувь, санитарная одежда и многое другое. А это значит, что ветслужба нуждается в больших объемах финансовых средств.

Правильно организованные предупредительные мероприятия, подкрепленные соответствующими средствами и материально-технической базой, своевременное и эффективное лечение больных животных, другие принимаемые ветслужбой меры экономически оправдывают себя и во много раз сокращают потери, которые могут нанести заразные и незаразные болезни скота и птицы. Поэтому государство и его структуры видят выгодность и целесообразность не только в организации, но и в достаточном финансировании ветеринарной службы республики и связанных с ней других сфер. Изыскиваются финансы на проведение основных ветеринарных мероприятий, а также на содержание службы в целом.

Расходы на ветеринарную службу включают: 1) затраты на содержание сети лечебно-профилактических, диагностических и ветеринарно-санитарных учреждений и организаций государственной ветеринарии, ветслужб сельскохозяйственных преприятий, других кооперативных и общественных предприятий и организаций; 2) затраты на лечение животных (стоимость медикаментов, перевязочных материалов и других лечебных средств); 3) расходы на борьбу с заразными болезнями животных всех видов (приобретение биологических, антигельминтных и химиотерапевтических препаратов, дезинфицирующих и дезинсецирующих средств и др.); 4) затраты на приобретение оборудования, приборов, инструментария, мебели, хозяйственного инвентаря, специальной и санитарной одежды, обуви и предохранительных приспособлений, а также другого нормируемого имущества; 5) приобретение и содержание подопытных животных, используемых для диагностических исследований; 6) капитальные вложения на строительство и ремонт производственных и жилых зданий, учреждений и организаций государственной ветеринарии, строительство ветеринарных объектов непосредственно в хозяйствах, затраты на приобретение транспортных средств, специальных автомашин и дезинфекционных установок.

Объемы финансирования определяются сельскохозяйственными органами республики, областей, сельских районов и городов при непосредственном участии ветеринарных служб. Естественно, в период перехода к рыночной экономике Республика Беларусь испытывает определенные трудности в оптимальном развертывании финансово-кредитной политики, однако ветеринарным службам выделяются необходимые средства, по объемам близким к достаточным.

При этом используются такие источники финансирования, как: бюджетные ассигнования, средства хозяйств и предприятий, средства хозрасчетных ветеринарных структур, внебюджетные средства госветучреждений. В некоторых случаях на ветеринарные цели могут ассигновываться и отчисления от средств "Госстраха".

За счет государственного бюджета содержится сеть государственной ветслужбы. Кроме того, государство берет на себя финансирование противоэпизоотических мероприятий в масштабах всей республики, биологической промышленности, финансирование органов ветеринарно-санитарного надзора на транспорте, государственной границе и рынках. Госбюджетные средства вкладываются также на содержание научных ветеринарных учреждений, подготовку и переподготовку ветеринарных кадров. Таким образом, на долю государственного бюджета приходится существенная часть расходов, в том числе и связанных с проведением профилактических и оздоровительных противоэпизоотических мероприятий.

Более конкретно за счет государственного бюджета финансируются:

мероприятия по борьбе с карантинными инфекционными болезнями животных (профилактическая и вынужденная обработка, прививки, вынужденная дезинфекция, карантинные и другие мероприятия по ликвидации очагов контролируемых инфекционных болезней);

расходы на проведение ряда диагностических (лабораторных) исследований животных, профилактическую и лечебную обработку против гельминтов, пироплазмидозов и некоторых других паразитарных болезней, а также мероприятия по борьбе с вредными насекомыми - переносчиками заразных болезней;

содержание автотранспорта, используемого для борьбы с эпизоотиями, затраты на выплату заработной платы и на оплату в соответствии с действующим законодательством командировочных расходов ветеринарным работникам и шоферам, привлеченным на борьбу с эпизоотиями;

затраты на оказание ветеринарной помощи животным в неотложных случаях, угрожающих их жизни, на хирургические операции, стационарное лечение и амбулаторные процедуры, выполняемые специалистами государственных лечебных учреждений (за исключением кастраций и косметических операций);

затраты на строительство и капитальный ремонт зданий государственных ветеринарных учреждений, на приобретение транспортных средств, оборудования и другого имущества.

Финансирование ветеринарных учреждений и организаций относится за счет соответствующего бюджета в зависимости от непосредственной подчиненности учреждения, организации. Как правило, принято следующее разграничение расходов на содержание ветеринарных учреждений между бюджетами:

) за счет районного бюджета содержатся районные ветеринарные станции и находящиеся в их подчинении участковые лечебницы, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы и другие государственные учреждения районного подчинения;

) за счет городского бюджета содержится соответственно городские ветеринарные станции, ветеринарные лечебницы, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы и другие государственные ветеринарные учреждения городского подчинения;

) за счет областного бюджета содержатся областные ветеринарные лаборатории, ветеринарные лаборатории, ветеринарные учреждения и организации, непосредственно подчиненные областному комитету по сельскому хозяйству и продовольствию;

) за счет республиканского бюджета содержатся Государственное учреждение «Белорусский государственный ветеринарный центр», а также другие ветеринарные учреждения, организации, непосредственно подчиненные Министерству сельского хозяйства и продовольствия;

) за счет республиканского бюджета содержатся ветеринарные учреждения на транспорте, пограничные контрольные ветеринарные пункты.

В республике возможно и иное разграничение расходов на ветеринарию по соответствующим бюджетам, что определяется Советом Министров республики.

Что входит в понятие "расходы на содержание" учреждений государственной ветеринарной сети? Кроме фонда заработной платы, предусматриваются расходы на проведение лечебно-профилактических мероприятий и диагностических исследований, в частности приобретение приборов, оборудования, реактивов, спецодежды, спецобуви, содержание подопытных животных и другие расходы, связанные с деятельностью этих учреждений. Сюда входят также расходы на отопление и освещение, текущий ремонт зданий, транспортные (в том числе командировочные) и канцелярские расходы, а также приобретение медикаментов, отпускаемых учреждениями на лечение животных бесплатно.

Наряду с прямыми расходами на содержание ветеринарных учреждений, по республиканскому и местным бюджетам финансируются мероприятия по борьбе с эпизоотиями целевым назначением (так называемые "противоэпизоотические средства"). Бюджетные ассигнования при этом могут направляться: 1) на противоэпизоотические мероприятия, проводимые учреждениями государственной ветеринарной сети в колхозах, других кооперативных хозяйствах, хозяйствах граждан, в отношении карантинных инфекций; 2) на оплату биопрепаратов и медикаментов для проведения в экстренных случаях противоэпизоотических мероприятий (включая создание минимальных переходящих запасов биопрепаратов, дезосредств и медикаментов на эти цели).

Следовательно, государственный бюджет финансирует противоэпизоотические мероприятия, проводимые в отношении карантинных болезней в любых хозяйствах, на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной принадлежности , а также в хозяйствах населения (колхозников, рабочих, служащих и других граждан).

Разумеется, это не исключает в условиях рыночной экономики привлечения средств сельскохозяйственных предприятий и других хозяйств, а также граждан - владельцев животных на проведение мероприятий по профилактике заразных болезней скота и птицы. Более того, законодательство предусматривает обязанность руководителей хозяйств обеспечивать своевременное проведение и финансирование мероприятий по предупреждению распространения заразных болезней животных (ст. 24 закона «О ветеринарном деле»), а также по ликвидации их в случае возникновения. Это значит, что ветеринарные органы и специалисты вправе требовать от руководителей хозяйств приобретения на их средства, например, дезинфицирующих материалов для проведения дезинфекции на ферме, антгельминтных или иных препаратов для лечебно-профилактической обработки животных и т.п. Такой порядок касается и мероприятий вынужденного характера, осуществляемых при наличии или возникновении заразной болезни (например, лейкоза, туберкулеза и др.).

Говоря о финансировании ветеринарных мероприятий за счет госбюджета, необходимо затронуть и вопрос о бесплатности некоторых видов ветеринарной помощи, хотя при рыночной экономике это понятие может иногда носить условный характер.

Под "ветеринарной помощью" понимается лечебная помощь, оказываемая больным животным, т.е. лечение больных животных, терапевтические процедуры, хирургические операции, акушерская помощь, лечение при инфекционных и инвазионных болезнях и другие, основанные на предварительном диагностическом исследовании. Сюда же входят и профилактические меры против заразных болезней.

При этом имеется в виду не только платность собственно работ по выполнению диагностики, лечебных процедур, операций и обработок, но и расходование медикаментозных, перевязочных и других средств, требующихся для лечения и профилактики.

В Инструкции о порядке учета и расходования медикаментов, биопрепаратов, дезинфицирующих средств и других материалов в учреждениях государственной ветеринарной сети указывается, что медикаменты, перевязочные материалы, биологические препараты и дезинфицирующие средства приобретаются ветеринарными лечебно-профилактическими учреждениями за счет ассигнований по государственному бюджету и расходуются ими бесплатно при проведении следующих мероприятий:

при оказании лечебной помощи животным в неотложных ситуациях вне лечебно-профилактического учреждения, а именно в случаях кровотечения, полостных ран, переломов и других травматических повреждений, патологических родов, тимпании, колик, переполнении рубца, застревания инородных тел в пищеводе, травматического ретикулита и перикардита, солнечного и теплового ударов, острых отравлений и других заболеваний, явно угрожающих жизни животных;

при проведении (в том числе и вне учреждений) различных профилактических и вынужденных прививок, а также других вынужденных обработок, диагностических исследований и вынужденной дезинфекции (дезинсекции) при карантинных заразных болезнях животных.

Таким образом, указанные лечебные средства и другие материалы, применяемые непосредственно в государственном ветеринарном учреждении, расходуются во всех случаях (за исключением кастраций и косметических операций) бесплатно. При оказании животным лечебной помощи в условиях хозяйства эти средства расходуются госветучреждением бесплатно не во всех, а лишь в неотложных случаях, показанных выше. Необходимость бесплатного расходования медикаментов при лечении животных при выезде в хозяйстве определяет ветеринарный специалист, исходя из сложившейся обстановки.

Если медикаменты и перевязочные материалы, приобретенные госветучреждением для бесплатного расходования, отпускаются в виде исключения колхозам и организациям, а также гражданам для применения в условиях хозяйств, то за отпущенные медикаменты и материалы взимается плата по действующему прейскуранту. Денежные средства, поступившие в ветеринарное учреждение от реализации указанных медикаментов, подлежат сдаче в доход соответствующего бюджета или с разрешения финансовых органов для ветеринарных целей.

Средства хозяйств и других сельхозпредприятий. Животноводческие комплексы и другие сельскохозяйственные предприятия, содержащие собственную ветеринарную службу, должны быть заинтересованы в создании для нее надежной материальной базы, иначе будет теряться логический смысл иметь своих специалистов.

Поэтому хозяйства (предприятия) несут затраты на содержание ветеринарных специалистов, на мероприятия, которые выполняют ветеринарные работники совхозов, колхозов, животноводческих комплексов, птицефабрик и т.п.

Порядок выделения и нормирования финансовых средств, расходуемых на ветеринарно-санитарные мероприятия в колхозах, аналогичны порядку и нормам установленным для совхозов. Хозяйства сами определяют потребность в денежных средствах на приобретение медикаментов, перевязочного материала, инструментов, а также средств для проведения дезинфекции и т.д. Расходы на лечение всех видов животных, плановые профилактические мероприятия в отношении не карантинируемых инфекций и инвазий, а также незаразных болезнях животных проводят за счет средств хозяйств, относятся на себестоимость продукции животноводства и зачисляются в производственно-финансовые планы соответствующих хозяйств. За счет средств хозяйств проводят, кроме того, следующие мероприятия:

механическую очистку и дезинфекцию животноводческих помещений, а также территории вокруг них;

истребление мух, клещей и мышевидных грызунов в помещениях для содержания животных, в подсобных зданиях и сооружениях (кормоцехах, складах для кормов и т.д.);

борьбу с гнусом и противоклещевые обработки местности (пастбищ, лугов, выгульных площадок);

приобретение микро- и макроэлементов, антибиотиков, биогенных стимуляторов и иммунокорректоров с последующим применением их животным для получения повышенных приростов, многоплодия, лучшего развития молодняка, снижения расхода кормов на 1 кг прироста (СЖК, витаминные препараты, премиксы и т.д.);

строительство ветеринарно-санитарных и лечебных объектов (ветеринарных пунктов, изоляторов, санпропускников, ванн для купки животных и т.д.);

организационно-хозяйственные меры по оздоровлению животноводства от хронических заразных болезней (лейкоз, туберкулез и др.), приобретение дезинфекционной техники;

выплата зарплаты специалистам и обеспечение других социальных нужд;

приобретение транспортных средств для служебных нужд ветработников с обеспечением горюче-смазочными материалами.

Затраты на ветеринарно-санитарные мероприятия отражаются в производственно-финансовом плане совхоза по разделу "Прочие основные затраты по животноводству, птицеводству, пчеловодству" с подразделением по видам продуктивных животных. Движение средств финансирования ветмероприятий отражается в годовом отчете хозяйства по форме № 10-сх (в составе операционных расходов).

Средства хозрасчетных структурных подразделений ветслужбы

Рыночная экономика представляет в своей основе принцип самоокупаемости и самофинансирования практически во всех сферах деятельности. К этому обязывает перевод на полухозрасчет даже таких государственных ветеринарных учреждений как межрайонные и областные ветлаборатории, лаборатории ветсанэкспертизы и др., т.е. на частичное бюджетное финансирование, предлагая нехватку денежных средств компенсировать за счет договорных услуг обслуживаемыми хозяйствами и предприятиями.

В состав некоторых государственных ветеринарных организаций могут входить и структурные подразделения, строящие свою деятельность на основе полного или частичного хозяйственного расчета, самофинансирования. В частности, в состав районных (и некоторых городских) ветеринарных станций входят хозрасчетные ветеринарно-санитарные отряды (дезотряды). Их в республике насчитывается более 120. Такого рода подразделения функционируют с 1960 года на основе Типового положения.

Согласно этому положению, хозрасчетный ветеринарно-санитарный отряд содержится и осуществляет свою производственную деятельность (побелку помещений, дезинфекцию, дезинвазию, дератизацию, дезинсекцию) на средства, поступающие в виде оплаты труда в соответствии с хозяйственными договорами, заключенными отрядами в установленном порядке с колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями, а также на средства, поступающие за выполнение внеплановых работ по заданиям сельскохозяйственных и ветеринарных органов (проведение мероприятий в очагах эпизоотий, в угрожаемых зонах и т.п.). Отряд имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банке и пользуется правами юридического лица, что дает ему возможность решать в зависимости от сложившихся условий все вопросы, связанные с содержанием и работой своего подразделения.

Отряд составляет производственно-финансовый план с учетом заявок хозяйств и заключенных с ним договоров. В соответствии с объемом запланированных работ производится расчет затрат труда, материалов и потребности в технических средствах. С учетом проектируемых доходов планируется расходная часть сметы отряда. Хозяйства, с которыми заключен договор на календарный год, в его начале перечисляют 25 % договорной суммы, а остальные расчеты производятся по мере выполнения работ (процентовки).

Статьями расхода являются: выплата заработной платы его работникам, включая их материальное стимулирование (премии); приобретение материалов (дезинфицирующие, дезинсецирующие и дератизационные средства, а также горюче-смазочные материалы), необходимых для выполнения работ; приобретение и ремонт техники и оборудования; командировочные расходы; хозяйственные расходы; налоги.

При разработке производственно-финансового плана отряда исходят из норм выработки на основных работах, выполняемых отрядами. Они составляются на основе типовых норм выработки, применительно к зональным и хозяйственным условиям. Местные нормы выработки для каждого отряда утверждаются в установленном порядке областным Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Облисполкома.

Руководителем ветотряда составляется смета, которая утверждается районным (городским) финансовым отделом. При этом используется расценки работ, согласованные с Облсельхозпродом и финансовыми органами. В период рыночной экономики расценки на производимые отрядом работы в хозяйствах и организациях могут быть договорными с учетом времени года периодов и этапов выполнения дезинфекций, дератизаций, дезинсекций, побелки помещений и т.п.

Производственные отделы некоторых ветеринарных лабораторий осуществляют также хозрасчетную деятельность, во многом схожую с принципами работы ветеринарно-санитарного (дезинфекционного) отряда, правда, с присущей им спецификой. Они производят некоторую ветеринарную продукцию (искусственный или натуральный желудочный сок, некоторые пробиотики, биостимуляторы, АБК, ПАБК, диски для титрования чувствительности микрофлоры к лекарственным средствам, мышеубивающие культуры и т.п.). Эти товары отделы платно реализуют потребителям, получая определенный доход для ветлабораторий.

Одним из источников финансирования ветслужб являются постепенно расширяющиеся платные виды ветеринарных услуг. Это касается в первую очередь госветучреждений - районных и городских ветстанций, ветлабораторий разных уровней, лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, участковых ветлечебниц, учреждений на границе и транспорте. Расширяется реестр платной ветпомощи и других услуг в практике ведомственных служб, а также ветслужб предприятий, организаций, других юридических и физических лиц. Правовая регламентация такого рода деятельности определена Законом "О ветеринарном деле" и Ветеринарным уставом Республики Беларусь.

Поступающие от такой деятельности средства госветучреждений относятся на их текущий счет, открываемый в местном отделении банка и могут расходоваться на содержание и ремонт зданий, транспорта, приобретение канцелярских товаров, реактивов, сырья, дезинфицирующих и других средств по приходно-расходной смете, согласованной с местным финансовым органом строго по целевому назначению.

В условиях усложненной эпизоотической ситуации и нехватки ветеринарных кадров в районе разрешено организовать специализированные хозрасчетные противоэпизоотические отряды. Их создают на базе райветстанций с включением в его состав и дезотряда с 3-мя машинами ДУК. Такой отряд заключает договоры с хозяйствами на основании планов их оздоровления от преимущественно хронических инфекций и может осуществлять все специальные работы по ликвидации туберкулеза, лейкоза, фасциолеза и т.п. При этом учитывается расценки на работы, принятые в данном регионе органами исполнительной власти или определяются двусторонним договором.

Как уже говорилось, в городах могут создаваться специализированные кооперативы или фирмы по оказанию конкретных платных ветеринарных услуг - хирургические операции, лечение отдельных видов животных (например, собак, кошек ит.д.) против некоторых болезней (например, чумы, вирусного гепатита и энтерита и т.д.), оказание ветеринарной скорой помощи в ночное время, продажа ветеринарных лечебно-профилактических средств и многое другое. Такого рода платные фирмы или кооперативы открывают свою деятельность при получении лицензии в установленном порядке с учетом узаконенных горисполкомом расценок.

В республике, как уже говорилось, разрешена и индивидуальная предпринимательская ветеринарная деятельность после получения соответствующей лицензии в установленном порядке (ст. 5 Закона "О ветеринарном деле" и Ветеринарный Устав ст. 3.3.). Правда, на первых порах в республике


9-09-2015, 00:31