С приходом к власти Д. Кеннади, приоритеты внешней политики США претерпели изменения, теперь все внимание устремлено к Европе, Юго-Восточной Азии (война во Вьетнаме) и Латинской Америке. На тот момент существовали следующие внешнеполитические доктрины: "Принцип Домино" (Domino Theory) по Вьетнаму.
Президент США Джон Кеннеди заявил, что необходимо заплатить любую цену за то, чтобы Вьетнам не стал коммунистическим. В противном случае, по его мнению, советизация угрожала всему региону Юго-Восточной Азии. Результатом стало фактические вступление США во внутренний вьетнамский конфликт. Вьетнам, Лаос, Камбоджа, в итоге, стали коммунистическими, однако США считают, что на этом успехи коммунизма закончились. Впрочем, во многих других государствах региона восторжествовали авторитарные и военные режимы, весьма далекие от демократии.
В отношении стран Латинской Америки существовала доктрина "Прогресс во имя мира"
В 1962 года произошел новый виток "холодной войны", точнее сказать кульминация: Карибский кризис и близкая возможность начала третьей мировой войны. В отношении Ближнего Востока сохранялся курс, принятый прежнем президентом Д.Эйзенхауэром – поддержание стран арабского региона. Уже с первых дней деятельности нового президента были определены приоритетные направления внешней политики США. Это – "третий мир", Западная Европа и советский блок.
Особое внимание правительство Кеннеди уделяло странам "третьего мира. В Вашингтоне к этому времени был сделан четкий вывод: именно в эти страны, борющиеся за независимость и прогресс, переместилась активность Советского Союза, поэтому именно здесь разворачивается решающий фронт борьбы с коммунизмом. К тому же именно здесь проявились наиболее серьезные недостатки прежней политики США. Как итог, были поставлены следующие цели: "…удержать эти страны в хозяйственной системе мирового капитализма через проведение политики неоколониализма и расширение здесь социальной базы; перехватить в этих странах революционное движение путем осуществления опережающих реформ и тем самым удержать их в приемлемых рамках, а в результате изолировать их от советского влияния". Не отрицались при этом и военные методы воздействия на страны "третьего" мира", особенно там, где мирные способы потерпят неудачу. При этом, однако, в Вашингтоне понимали, что старая стратегия, при которой США полагались преимущественно на свою
ядерную мощь, в этих районах, где приходилось иметь дело с партизанскими движениями, сработать не могла. Отсюда новая стратегия "гибкого реагирования", предусматривавшая наряду с продолжением наращивания ядерного арсенала усиленное развитие обычных видов вооруженных сил и формирование специальных контрповстанческих частей. Сущность новой политики определялась следующим образом: вести борьбу там, так и тогда, где, как и когда это будет выгодно Соединенным Штатам.
В 1963 г. новым президентом стал Линдон Джонсон (1963 – 1969гг.). Вступая на высший государственный пост Америки, Джонсон обещал продолжать курс своего предшественника. И действительно, во многом его политика развивала основные направления, обозначенные Кеннеди, но одновременно существенно их трансформируя. Пожалуй, главным определяющим фактором, обусловившим суть внешней политики правительства Джонсона, стала абсолютная уверенность в гигантских возможностях Соединенных Штатов, еще более усиленная разворачивавшейся научно-технической революцией. "Казалось, Америка могла позволить себе все – и строительство "великого общества", и ведение наступательной политики по отношению к национально-освободительным движениям, и гонку вооружений. Мощь Америки в буквальном смысле слова опьяняла".
Подводя итоги можно сказать, что главной целью внешней политики США на Ближнем Востоке являлось недопущение установления и распространения советского влияния в этом регионе. В зависимости от того или иного правительства, находящегося у власти, ближневосточная политика претерпевала незначительные изменения - в большей или меньшей ее активизации.
Глава 2. Процессы возникновения арабского национализма
Современные арабские государства располагаются на обширной территории от тихоокеанского побережья Северной Африки до Персидского залива, в которых проживает около трехсот миллионов человек. По размеру территории и количеству населения вместе арабские государства вполне сопоставимы с бывшим Советским Союзом. В то же время, несмотря на близость географического расположения государств, общность исторического развития, языка и культуры арабский мир не является однородным ни с точки зрения политического и социально-экономического развития, ни с точки зрения внешнеполитических ориентиров и положения на международной арене.
Традиционно напряженные отношения существуют между Сирией и Ливаном, Ираком и арабскими монархиями Персидского залива, Саудовской Аравией и Йеменом и так далее. Уже традиционным являются пограничные споры между Египтом и Суданом, кроме того, египетские власти обвиняли своего южного соседа в поддержке исламских террористов.
Имеются и некоторые другие причины разногласий между арабскими государствами, которые отрицательно влияют на развитие межгосударственных отношений в Северной Африке и на Ближнем Востоке, негативным образом сказываются на проблеме обеспечения региональной безопасности. "Межарабские противоречия способны привести к глубокому кризису в межгосударственных отношениях вплоть до разрыва дипломатических связей и даже до военного конфликта между отдельными государствами".
Надо отметить, что после Суэцкого кризиса в Ближневосточном регионе имело место значительное влияние как и США, так и СССР. В сентябре 1954 г. премьер-министр Ирака Нури Сайд прибыл в Каир и пытался убедить Г.А.Насера изменить свое отношение к созданию на Ближнем Востоке военно-политического блока, в состав которого должны были бы войти арабские страны, Турция, Ирак и Пакистан. Нури Сайд утверждал, что такой блок станет мощным орудием борьбы с израильской агрессией. Г.А. Насер с ним категорически не согласился. Однако это не остановило Нури Сайда, и 24 февраля 1955 г. он подписал двусторонний ирако - турецкий пакт о взаимном сотрудничестве, в соответствии с которым обе стороны приняли на себя коллективную ответственность за обеспечение безопасности и оборону региона. За этим последовало заключение аналогичных договоров Ирака с Ираном и Пакистаном, а также между последними двумя странами и Турцией. Вся эта система договоров привела к формированию организации Багдадского пакта (названа по месту подписания первого договора), структура, которой в основном копировала структуру НАТО. "Британия присоединилась к Багдадскому пакту через механизм британо-иракского соглашения от 4 апреля 1955 г., а США получили статус наблюдателя при новом блоке". Стоит отметить, что США вступили в Багдадский пакт только в 1957 году, "после встречи Эйзенхауэра с английским премьер-министром Макмилланом на Бермудских островах, официально объявил о вступлении США в военный комитет этого блока"
Египет выступил крайне негативно по поводу создания Багдадского пакта, так как он противоречил национальным интересам арабов и рассматривался, как попытка воспрепятствовать получению независимости стран региона. Многие арабские страны безоговорочно поддержали Египет. "Ни одна из них кроме Ирака к Багдадскому пакту не присоединилась. Однако попытка Египта добиться в ЛАГ осуждения действий Ирака успехом не увенчалась. С этого момента борьба против расширения Багдадского пакта стала одним из стратегических направлений внешней политики Египта".
Именно поэтому на Бандунгской конференции (1955) неприсоединившихся стран Г.А. Насер стал одним из главных инициаторов политики "позитивного нейтралитета", сутью которой является отказ от блокирования с США и СССР при сохранении резко отрицательного отношения к колониальной политики. В ходе конференции наметились и две разные тенденции в самом международном национально-освободительном движении: радикально-революционная и умеренно-реформистская. Первая была представлена КНР и Египтом под руководством Г.А.Насера. Вторая – Индией, руководимой премьер-министром Дж. Неру. Эти тенденции существовали в развивающемся мире долгие десятилетия. В заключительном коммюнике было представлено 10 принципов мирного сосуществования и международных отношений: уважение прав человека, целей и принципов Устава ООН; уважение территориальной целостности; признание равенства всех рас и наций; отказ от интервенции и вмешательства во внутренние дела других стран; уважение права каждой страны на индивидуальную или коллективную оборону в соответствии с Уставом ООН, отказ от использования соглашений о коллективной обороне в частных интересах какой-либо из великих держав и от оказания нажима на другие страны; отказ от агрессии против территориальной целостности или политической независимости любой страны; урегулирование всех международных споров мирным путем; содействие взаимным интересам и сотрудничеству; уважение справедливости и международных обязательств. В итоге Бандунгская конференция стала первым этапом на пути формирования движению солидарности стран Азии и Африки. Именно с нее началось оформление тенденции к неприсоединению, которое впоследствии стало широким и довольно влиятельным движением общемирового характера, в которое вошли десятки молодых освободившихся стран, стремящихся строить свои международные отношения на принципе "равноудаленности" от главных центров мирового противостояния – США и СССР, НАТО и Варшавского блока.
Доктрина неприсоединения зародилась в конце 40-х годов XX столетия. В ней нашли свое отражение и развитие, общедемократические установки национально-освободительного движения, идеи суверенитета и независимости народов, принципы политического и экономического равноправия. "Неприсоединение позволило развивающимся странам избегать жесткого выбора между двумя социально-политическими системами, между идеологией социализма и ценностями капитализма, защитило от попыток внешних сил втянуть их в идеологическое и военно-политическое противоборство между двумя блоками". Движение неприсоединения, как межгосударственное объединение оформилось в 60-70-е годы по мере получения независимости и выхода на международную арену в качестве полноправных субъектов международных отношений десятков новых молодых государств, избравших неприсоединение одним из принципов своего внешнеполитического курса и проявивших стремление к координации и осуществлению совместных действий – коллективной дипломатии в различных формах и проявлениях – сначала на субрегиональном и региональном уровнях, а затем и в глобальном масштабе. На разных этапах эволюции Движения менялись его приоритеты, но неизменными оставались цели и принципы Движения неприсоединения, позволившие сохранить единство в многообразии и авторитет этого уникального объединения.
Главным приоритетом политики неприсоединения было отстраниться от конфронтации стран восточного и западного блоков, в качестве арены своей конфронтации эти страны выбрали регион Ближнего Востока. Страны-участницы движения стремились извлекать выгоду из сотрудничества с каждой из противостоящих друг другу больших держав, играя на противоречиях между ними. "Неприсоединившиеся страны должны были проводить независимую политику, не входить в военные союзы, в которых участвовала та или иная великая держава, не допускать создания на своей территории военных баз, выступать за политику мирного сосуществования и поддерживать движение за национальное освобождение".
Через два года после проведения Бандунгской конференции в декабре 1957 года в Каире начались переговоры об объединении Египта и Сирии. Усиление роли Гамаля Насера как виднейшего деятеля в общеарабском масштабе, послужило толчком к усилению идеологии арабского национализма. В последнее время правительство Сирии договорилось с Египтом о создании нового арабского союза, предусматривающего объединение внешней политики арабских стран, создание экономического единства между ними и организации единой арабской армии и общего военного командования с целью отражения любой агрессии, направленной против арабских стран и, в первую очередь, агрессии со стороны Израиля. По словам Халеда аль-Азема, "подобная политика сирийского правительства является продолжением того курса, которого Сирия придерживается с 1951 года, когда она впервые отвергла предложения западных держав о создании военного блока на Ближнем и Среднем Востоке". Основой внешней политики Сирии с того времени является стремление сохранить нейтралитет в международном конфликте, или точнее — не вступать ни в какие союзы, могущие втянуть Сирию в этот конфликт. И в январе 1958 года Насер объявил, что Египет и Сирия образуют новое государство — Объединенную Арабскую Республику (ОАР). Ее президентом был избран Г.А. Насер, который к этому времени стал признанным лидером арабского национально-освободительного движения. Создание ОАР повлияло и на внутриполитическую жизнь Египта: "Насер отказался от продолжения демократизации внутриполитической жизни страны". Что касается Сирии, то она в новой федерации оказалась в подчиненном положении. Столицей единого государства стал Каир, там были размещены органы федеральной власти. Значительная часть высших управляющих слоев в Дамаске была ущемлена снижением своего статуса до провинциального. В ответ на образование ОАР было создано конфедеративное объединение Ирака и Иордании, которое получило название Арабская Федерация. Попытка расширить ее состав путем привлечения Саудовской Аравии успехом не увенчалось. Сказалась традиционная вражда саудитской (Саудовская Аравия) и хашимитской (Иордания и Ирак) династий. И это не могло не волновать американского президента Д. Эйзенхауэра, так как активно продолжалась гонка вооружений: Соединенные Штаты снабжали оружием Саудовскую Аравию, Ирак, Иорданию и (в меньшей степени) Ливан, русские — Сирию и Египет, а Франция продавала вооружение Израилю. "По мере превращения Среднего Востока в вооруженный лагерь обеспокоенность Эйзенхауэра нарастала". Но больше всего волновал Эйзенхауэра нарастающий арабский национализм. Насер почти открыто призывал арабов в феодальных государствах, таких, как Иордания, Ирак и Саудовская Аравия, поднять восстание против своих монархов и присоединиться к ОАР.
Рассматривая международные отношения на Ближнем Востоке нельзя не упомянуть о гражданской войне в Ливане. Ливан имел особое значение в осуществлении политического курса США в арабском регионе. В 1957- 1958 гг. в Ливане произошло резкое обострение борьбы между сторонниками прозападной ориентации, которою возглавлял президент Шамун, и сторонниками арабского единства, среди которых выделялись Р. Карамэ, К. Джумблат. С. Салам. Борьба между этими группировками осложнялась конституционным кризисом из-за желания президента Шамуна добиться переизбрания на второй срок, хотя это запрещено конституцией Ливана. Ливанское правительство приняло "доктрину Эйзенхауэра" и дало согласие получать в соответствие с ней американскую военную помощь в виде вооружения и боевой техники. Оппозиция обвинила правительство в нарушении нейтралитета Ливана и стала проводить против него воинственную агитацию. Напряженность в стране достигла своего пика в мае 1958 года, в это время по стране прокатилась волна забастовок, впоследствии перелившаяся во всеобщую забастовку. Начались массовые антиправительственные выступления. Борьба между Шамуном и оппозицией привела к гражданской войне. Вспышка гражданской войны произошла после убийства видного деятеля оппозиции журналиста Насиба Метани 9 мая 1958 года. Начались вооруженные стычки между сторонниками оппозиции и жандармами, в Бейруте и других городах появились баррикады. Армия, которую возглавлял генерал Шехаб (в последствии президент Ливана), заявила о нейтралитете. Президент Шамун обратился с жалобой на "военное вмешательство Египта во внутренние дела страны в Лигу арабских стран и в ООН, а также с просьбой о помощи к США". В пользу военного вмешательства во внутренние дела Ливана выступила администрация республиканцев. На просьбу о помощи, ООН направило свою комиссию международных наблюдателей для разъяснения конфликта, но комиссия следов вмешательства не обнаружила. Тогда Ливан обратился за помощью к Арабской Федерации, руководство которой приняло решение о переброске на территорию Иордании, ближе к границе Ливана крупную группировку иракских войск. Эта группировка войск во главе с генералом Абдель Каримом Касемом подошла к Багдаду, и, не выполнив первоначальной миссии (марш в Иорданию), 14 июля осуществила кровавый переворот в Ираке в ходе которого, монархия была ликвидирована и провозглашена победа "революции". Король Иордании Хусейн 14 июля провозгласил себя главой Арабской Федерации и попытался организовать интервенцию в Ирак с целью свержения режима Касема. 15 июля Ирак заявил о денонсации договора об Арабской Федерации. События в Ираке повлияли на события в Ливане: теперь президент Ливана уже не рассчитывал на помощь арабских соседей. Он решил воспользоваться помощью США, ссылаясь на "доктрину Эйзенхауэра". На следующий день после революции в Ираке, американские воска высадились в Ливане, но это не привело к значительным результатам: режим Шамуна не был спасен. В сентябре 1958 г. президентом был избран его противник, генерал Фуад Шехаб, а премьер-министром стал один из лидеров повстанцев — Рашид Караме. В октябре 1958 г. американские войска были выведены из Ливана. Предпринятая в 1961 г. попытка военного переворота успеха не имела. Потерпели неудачу и "попытки прозападных кругов не допустить избрания на пост президента в 1964 г. сторонника Шехаба".
Революционные настроения затронули также и Иран. С 1941 неограниченной властью правителя Ирана обладал Мохаммед Реза Пехлеви. Его правление было прервано в 1953 году, когда Мохаммед был вынужден покинуть пост из-за непримиримых разногласий с премьер-министром Мохамадом Моссадыком. Мохаммад Моссадык национализировал находящиеся в основном в частных (по большей части английских) руках нефтедобывающие компании. США и Великобритания в ответ на это объявили бойкот иранской нефти, а 19 августа 1953 года в результате переворота, подготовленного ЦРУ, Мосаддык был смещен и помещён в тюрьму. Шах вернулся в Иран и вновь приватизировал нефтяную промышленность.Во внешней политике он, безусловно, ориентировался на США. Шахский Иран, по сути, был единственным исламским государством, поддерживающим дружеские отношения с Израилем.
Вторая половина ХХ века ознаменовала собой процесс деколонизации и усиление националистических движений. В первую очередь процесс деколонизации затронул страны Африки и Ближнего Востока. Территория Ближнего Востока всегда являлась стратегически важным районом, здесь находятся огромные запасы нефти, здесь находится Суэцкий канал - один из важнейших водных путей. В период "холодной войны" в этом регионе столкнулись интересы двух сверхдержав СССР и США. Каждая из них стремилась установить свой политический контроль над режимами в ближневосточных странах. Насильственное навязывание своих интересов арабским странам привело к началу массовых националистических движений, и не редко к вооруженным конфликтам.
Глава 3. Экономические интересы США в ближневосточном регионе
Арабский регион всегда отличался наличием богатых месторождений нефти, это и стало главной предпосылкой вовлечения арабских экономик в мировую во второй половине ХХ века. В течение этого периода западные нефтяные монополии достигли значительных результатов в промышленной разработке нефтяных месторождений в странах ближневосточного региона.
Роль арабских стран в освоении месторождений, добыче
9-09-2015, 02:27