Для доставки в королевство грузов (преимущественно продовольствия) иорданские торговцы начали использовать израильский порт Хайфа, позволяющий им экономить на маршруте до Аммана не менее 8 долл. за тонну.
Были разработаны специальные проекты использования Иорданией израильских морских портов Хайфа и Ашдод, а Израилем – иорданского порта Акаба. Стороны также подписали соглашение о расширении и модернизации акабского аэропорта, который под названием «Аэропорт мира» получил бы статус регионального международного аэропорта и находился бы в совместной иордано-израильской эксплуатации. Израильтяне обязались увеличить загрузку акабского аэропорта пятью рейсами «Эль-Ал» в неделю.
В июле 1998 г. заключено соглашение об увеличении с 450 до 700 чел. в неделю количества авиапассажиров, которых каждая из сторон может перевозить для другой. В том же месяце состоялись переговоры о техническом обслуживании израильских авиалайнеров специалистами иорданской Администрации гражданской авиации. Для Израиля это выгодно с точки зрения сокращения затрат, для иорданцев – организация новых рабочих мест.
В конце 1998 г. Израиль разрешил пролет через свое воздушное пространство самолетов третьих стран, направляющихся в иорданские аэропорты.
Значительный прогресс достигнут за последние годы в сфере использования водных ресурсов. В середине 1997 г. удалось урегулировать последний вопрос, предусмотренный мирным договором в этой области: выделение Иордании дополнительных 50 млн. м3 воды в год (пункт 1.3 приложения к мирному договору, касающегося водных ресурсов). Израильтяне длительное время не могли изыскать источник для его выполнения, что негативно отражалось на отношениях между странами. Однако на секретных переговорах в Акабе 8 мая 1997 г. между королем Хусейном и израильским премьером Б.Нетаньяху, которого сопровождал министр А.Шарон, было наконец достигнуто взаимоприемлемое решение этого «мини-кризиса». Израиль согласился поставлять 25 млн. м3 воды в год, начиная уже с лета 1997 г., а оставшиеся 25 млн. м3 через три года, когда будет создана инфраструктура задержания и хранения зимних паводковых вод. Создавать ее намечено совместными усилиями с привлечением иностранного капитала. По оценкам израильтян, общая стоимость проектов достигает 500 млн. шекелей, из которых израильская сторона готова предоставить 135 млн. шекелей38 .
В середине мая 1997 г. во время визита иорданской делегации в Израиль были окончательно урегулированы все технические вопросы. Удалось также договориться о том, что в настоящее время иорданцам будет поставляться 30 млн. куб. м в год. 27 мая 1997 г. в Адасии состоялась торжественная церемония начала поступления из Тивериадского озера дополнительных 30 млн. м3 /год, которую открыл сам монарх39 .
В настоящее время работа ведется вокруг создания упоминавшейся выше инфраструктуры по задержанию и использованию потоков, переполняющих Ярмук и Иордан зимой. Так, началось строительство отводной плотины на р.Ярмук для накопления 40 млн. м3 воды с целью дальнейшей сезонной регуляции объемов ирригационной воды в канале короля Абдаллы.
Об успехах в сфере обмена туристами уже говорилось выше. Кроме этого, турфирмы обеих стран сотрудничают в разработке и пропаганде туров для иностранцев, охватывающих сразу обе страны. Особую динамику эта работа приобрела в преддверии 2000-летия христианства. Израильские фирмы постепенно подключаются и к реализации проектов развития туристической инфраструктуры в Иордании, выдвинутых еще на Амманском и Каирском региональных экономических саммитах. В 1999 г. британо-израильская Льюис Груп Интернэшнл (ее глава Д.Льюис имеет двойное гражданство и дочерние фирмы в самом Израиле) начинает строить туристическую деревню на южном акабском побережье. Стоимость проекта – более 50 млн. долл. В сотрудничестве с иорданскими компаниями ведется работа и на других участках туркомплекса королевства.
В сферах науки, культуры и образования также имеются серьезные наработки. По состоянию на начало 1999 г. 11 иорданских студентов защитили в израильских ВУЗах диссертации и получили степени магистров и докторов. В иорданских университетах учились 8 израильских студентов арабского происхождения. Около 300 иорданцев окончили в Израиле различные специализированные курсы, в частности, в таких областях, как здравоохранение и сельское хозяйство. Налажено сотрудничество в сфере обучения и профессиональной подготовки инвалидов. Прямые связи установлены между Фондом королевы Алии и Центром Голды Меир в Хайфе, занимающимися вопросами социального развития40 .
В Иордании любят цитировать слова Эхуда Барака, произнесенные им до майских выборов 1999 г.: «Со стратегической точки зрения, я считаю, что для Израиля было бы важным внести позитивный вклад в иорданскую экономику»41 .Неплохая база для этого создана при его предшественниках: за 1994-1998 гг. заключено 15 соглашений, рассматриваемых как пакет мер по укреплению доверия. В ноябре 1999 г. в Аммане началось предметное обсуждение «открытия израильского рынка труда перед иорданскими рабочими», что позволило бы облегчить столь острую для Иордании проблему безработицы. Пока намечено задействование 200 иорданцев, способных приезжать на работу из Акабы в Эйлат, каждый день пересекая границу42 .
Для тех, кто старается смотреть на двусторонние отношения с деполитизированных позиций, это – серьезный повод для оптимизма.
Дворец приветствовал смену правительства в Израиле, поскольку, во-первых, подход Партии труда к мирному процессу представляется иорданскому руководству более реалистичным и гибким, и, во-вторых, это позволяет углубить процесс нормализации отношений, списав весь застой на личность бывшего лидера «Ликуда». Уход этой одиозной для арабов фигуры дает возможность приступить к расчистке накопившихся за последние несколько лет завалов, «сохраняя лицо».
Последовательные приверженцы налаживания сотрудничества с Израилем – преимущественно иорданская элита – стоят на той позиции, что «иордано-израильский мирный договор – это не только иорданский, но и общеарабский стратегический выбор, связанный с потребностями развития и экономического подъема в условиях кризиса, который переживает регион»43 . Что касается так называемых национальных интересов, то здесь, по их мнению, им наиболее полно отвечает именно ускоренное продвижение мирного процесса, поскольку всякий раз, когда арабы отказывались от переговоров, в последующем им приходилось идти на большие уступки.
Тем не менее, среди сторонников мирного процесса есть и другая большая группа – те, кто выступал против политики Нетаньяху в БВУ и не приемлет целого ряда ее составляющих, с которыми согласны и другие политические силы Израиля (речь идет прежде всего о так называемых «красных линиях», относительно которых в израильском обществе сложился определенный консенсус). Первая реакция представителей этой группы на избрание 17 мая 1999 г. новым премьер-министром Израиля лидера Партии труда Э.Барака была крайне сдержанной. Без сомнения, уход Нетаньяху все восприняли с большим облегчением и удовлетворением, в то же время не замечено большого оптимизма и в отношении нового руководства. По словам видного сенатора и экс-министра информации И.Изэддина, обрисовывая внешнеполитическую линию, Барак высказал «очень много «нет», практически все из которых являлись составной частью политики «Ликуда» при Б. Нетаньяху»44 .
Наиболее организованной силой выступают сегодня противники договора и нормализации отношений с Израилем. Лидирующие позиции в этом лагере занимают исламисты и арабские национал-патриоты. Они же составляют костяк и так называемой оппозиции, считающей, что ее мнение также должно учитываться при выработке внутренней и внешней политики страны. Представители оппозиции не делают разницы между израильскими правительствами и с каждым днем лишь усиливают антиизраильскую кампанию. Разрыв с Израилем при этом рассматривается ими как часть общей стратегии по воссозданию единого арабского и исламского фронта, противостоящего не только израильскому, но и «мировому сионизму», стремящемуся оторвать арабов и исламский мир от их духовных корней, а затем полностью подчинить своей воле.
Работа ведется как через политические партии, так и через такие общественные институты, как профессиональные ассоциации и специализированные народные комитеты (например, Комитет противодействия нормализации, Комитет поддержки Ирака и др.). И хотя статистика об участии иорданцев в деятельности, направленной против нормализации отношений с Израилем, сильно завышается оппозицией, нельзя не признать, что ее ряды быстро растут. Этому объективно способствует и существующая в Иордании профессиональная организация общества. Дело в том, что по целому ряду иорданских законов и подзаконных актов право на занятие тем или иным трудом обусловлено членством в соответствующей профессиональной ассоциации. Исключение из нее влечет за собой изъятие профессиональной лицензии. При этом ассоциации являются не только своего рода профсоюзами, но и активно вовлечены в политическую деятельность, по своим масштабам существенно превосходящую деятельность партий. Во многих ассоциациях уже приняты внутренние нормативные документы, запрещающие их членам под угрозой исключения любые действия, которые могут быть расценены как сотрудничество с Израилем. 14 ассоциаций являются корпоративными членами Комитета противодействия нормализации (КПН).
Так, в сентябре 1999 г. Иорданская ассоциация прессы (своего рода Союз журналистов, отсутствие членства в котором не позволяет заниматься журналистской деятельностью на территории Иордании) исключила из своих рядов троих журналистов за «нарушение правил ассоциации и нормализацию с Израилем». В середине ноября их восстановили в ИАП в обмен на подписание заявления о поддержке борьбы против нормализации. Однако, несмотря на «раскаяние», против журналистов, а также самой ассоциации выступил КПН, который в связи с последним решением Иорданской ассоциации прессы призвал исключить ее из Комитета45 .
В этих условиях лишь единицы могут позволить себе пойти против профассоциаций. Эффективных контрмер этому «идейному террору», как именуют давление антинормализационных комитетов на население в проправительственных кругах, руководство страны пока не выработало. Предлагаемые административные меры вплоть до роспуска ассоциаций пока рассматриваются как несвоевременные, поскольку население и так взбудоражено борьбой иорданского руководства с присутствием в стране «ХАМАС».
Большинство аналитиков сходится во мнении, что в подобном расколе иорданского общества по принципу отношения к миру с Израилем нет ничего противоестественного. Практически весь арабский мир переживает сегодня кризис традиционного самоосознания, обусловленный серьезной эрозией в последние два десятилетия его фундаментальных основ, и прежде всего принципа единства арабской нации. Формируется новая идеология, которая ставит во главу угла интересы отдельного государства и его общества (в качестве примеров можно привести раскрутку «египтофильства» А.Садатом, африканский разворот М.Каддафи, нынешний иорданоцентризм Хашимитов), что ослабляет позиции панарабизма и побуждает его предпринимать ответные шаги.
Это в полной мере относится и к Иордании. Носителями панарабских настроений здесь в силу длительного запрета на партийную деятельность выступают прежде всего исламисты, в частности «Братья-мусульмане», составляющие ядро созданной в союзе с другими исламскими течениями политической организации - Фронта исламского действия. Идеологом собственного иорданского пути выступает королевская семья, вокруг которой объединяется та часть истеблишмента и общества, которая разделяет theHashemiteVision (т.е. хашимитское видение46 – термин, которым обозначают идеологию иорданской королевской семьи). Однако процесс иорданизации общественного сознания наталкивается на серьезное препятствия со стороны граждан Иордании палестинского происхождения, многие из которых, по их собственным признаниям, живут «душою там, а телом тут». Для них, зачастую далеких от идей панарабизма, нормализация между официальным Амманом и Израилем, основанная на мирном договоре, не является достаточным основанием для личного в ней участия. Эта группа населения ориентируется на окончательное урегулирование палестино-израильского «трека», пополняя одновременно ряды антинормализационного лагеря.
Может ли изменить что-либо в этой ситуации приход к власти в Израиле партии «Авода»? Коренного перелома, как показывает анализ событий прошедших пяти лет, пока, видимо, не будет. Иордания слишком «завязана» на урегулировании палестинской проблемы, чтобы двигаться вперед без учета палестинского фактора. Пока не определился окончательный статус палестинских территорий и не достигнуто взаимоприемлемое решение о судьбе беженцев, нет уверенности и в том, каково будущее самой Иордании, поскольку открытыми остаются такие вопросы, как ее демографический состав и государственное устройство.
Если суммировать настроения иорданской элиты, особенно интенсивно высказывавшиеся в момент перехода власти от короля Хусейна к королю Абдалле, то можно предположить, что большая ее часть не разделяет Хашимитского мессианства и желала бы отгородиться от палестинского образования в любом его виде и сохранить унитарную Иорданию в сегодняшних границах. С этой точки зрения ею полностью разделяется курс дворца на партнерство с Израилем и развитым Западом, которое гарантировало бы сохранение иорданской государственности. Тем не менее, этого явно не достаточно. Требуется создание условий как для поступательного развития экономики страны по западной модели, что предполагает региональную стабильность и безопасность, так и для формирования Jordaniannationalidentity, т.е. единой общности – иорданский народ, для чего необходимо окончательно решить, кто останется «иорданцем», а кто станет гражданином палестинского образования, которое будет создано после переговоров об окончательном статусе.
В этом контексте показательны некоторые шаги короля Абдаллы, который, как утверждают аналитики, является бóльшим иорданцем, чем его отец. Новый монарх четко зафиксировал свое отношение к идее иордано-палестинской конфедерации, подчеркнув, что пока преждевременно говорить об этом. С первых дней царствования приоритетом явно стали внутренние дела – желание навести порядок в «собственном доме». Этим обусловлена и кампания против «ХАМАС», чье присутствие в Иордании подрывало стабильность и безопасность страны, оборачивалось излишней радикализацией и без того антиизраильски настроенной иорданской «улицы».
В своем желании прогресса, мира, стабильности, безопасности и ликвидации основ постоянной регенерации экстремизма иорданское руководство и истеблишмент являются естественными союзниками Израиля, в интересах которого, в свою очередь, – помочь победе курса союзника на внутриполитической иорданской арене. Как полагают в Аммане, для этого прежде всего требуется вклад в решение самой серьезной проблемы королевства – его большой экономической уязвимости, поскольку продолжающийся уже несколько лет экономический кризис автоматически влечет за собой кризис иордано-израильских отношений, так как создает благоприятную почву для распространения идей разного рода радикалов и экстремистов.
Подписав мир с Израилем в октябре 1994 г., король Хусейн пошел на риск, который он считал оправданным при той динамике мирного процесса, которая наметилась при Рабине. Иорданское руководство явно рассчитывало, что формальное урегулирование на всех «треках» БВУ произойдет в самом ближайшем будущем. К этому был готов и ряд других арабских стран, например, государства Магриба и Персидского залива, о чем, в частности, свидетельствует открытие на их территории израильских представительств. Определенная эйфория ощущалась и на первых Ближневосточных экономических саммитах (Касабланка’94, Амман’95, Каир’96). С приходом Нетаньяху во всем регионе начали вновь расти антиизраильские настроения, значительно увеличилось число сторонников свертывания отношений с Израилем, что позволило антинормализационному лагерю усилить давление на арабских «нормализаторов» и поставить их в трудное положение. После инцидента с Х.Мишалем казалось, что король Хусейн может не найти сил продолжать идти против подавляющей части общественного мнения. Требовался «прорыв», который вывел бы ситуацию из тупика. По этой причине король и принял участие в финальной стадии переговоров в Уай Ривер Плантейшн, хотя для этого ему пришлось пожертвовать здоровьем.
Наметившиеся подвижки на палестинском направлении, начавшиеся с Уай Ривер, уход Нетаньяху, возобновление переговоров с Сирией создают выгодный фон для перелома и начала мирного наступления на противников сотрудничества с Израилем. Амман послал израильтянам несколько весьма содержательных сигналов: торжественная инаугурация обновленного моста Шейх Хусейн через Иордан, согласие на назначение Д.Ятома (экс-глава «Моссад», ответственный за организацию покушения на Х.Мишаля) председателем комитета по координации мирного процесса с Иорданией.
Как представляется, многое будет зависеть от того, насколько адекватно воспримут нынешнее состояние дел израильтяне, насколько позитивно отреагируют они на призывы иорданского руководства пересмотреть прежнюю линию, когда к взаимодействию с Иорданией в Израиле фактически подходили с тех же позиций, что и к любой неарабской стране, игнорируя особую чувствительность иорданцев (как, собственно, и других арабов) во всех вопросах, связанных с арабо-израильскими отношениями, вызванную десятилетиями взаимной вражды и недоверия.
Список литературы
1. JordanTimes, 26.10.1995.
2. Дустур, 03.02.1999.
3. аш-Шарк аль-Аусат, 26.10.1998.
4. Jerusalem Report, 02.10.1995.
5. Jordan Times, 26.10.1998.
6. аль-Арабаль-Яум, 26.10.1999.
7. International Herald Tribune, 06.08.1996.
8. The Arab Daily, 19.05.1999.
9. The Middle East. – № 264 (February 1997). – С. 29.
10. International Herald Tribune, 06.08.1996.
11. Jordan Times, 24, 28.05.1997.
12. Jordan Times, 25.11.1999.
13. Musa S. Braizat, The Jordanian-Palestinian Relationship. The Bankruptcy of the Confederal Idea, London, 1998
9-09-2015, 02:32