Прокурорский надзор в Российской Федерации

К поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осу­ществляющим указанные функции, относятся:

1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной сис­темы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитатель­ные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, ис­правительные центры и арестные дома);

2) уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел;

3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гар­низонов.

Значение и задачи этой отрасли прокурорского надзора опреде­ляются предметом, сформулированным в ст. 32 Закона о прокура­туре РФ. В предмет надзора входят:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, исправительных и иных орга­нах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудитель­ного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Фе­дерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Приведенное законодательное определение предмета проку­рорского надзора подчеркивает особенности задач указанного на­правления деятельности прокуратуры. Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах со­держания под стражей и других учреждениях, в которых они нахо­дятся вопреки их воле, в принудительном порядке.

Важной составляющей частью предмета прокурорского надзо­ра является соблюдение установленных федеральным законода­тельством прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Каждая категория названных лиц обладает определен­ным кругом прав и должна выполнять возложенные на них законом обязанности, связанные с пребыванием в соответствующем уч­реждении.

Значение прокурорского надзора за исполнением законов ад­министрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них (т.е. органах и учреждениях! находятся граждане, изолированные от общества, чья личная не­прикосновенность и другие права подвергнуты определенным ог­раничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возмож­ностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

В предмет прокурорского надзора входит соблюдение обязан­ностей осужденных, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других лиц, т.е. прокуроры должны следить за тем, обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содер­жащимися в них лицами своих обязанностей.

Структурным элементом предмета прокурорского надзора, оп­ределенного ст. 32 Закона о прокуратуре РФ, является соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

Сложность задач, которые необходимо решать при осуществле­нии надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, обусловила наделение про­куроров обширными полномочиями, носящими властно-распоря­дительный характер. Их перечень содержится в ст. 33 Закона о прокуратуре РФ. Одни из этих полномочий позволяют прокурорам выявлять нарушения законов, их причины. К таким полномочиям относятся:

право посещать поднадзорные учреждения и органы;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, а также с оперативными мате­риалами;

проверять соответствие законодательству РФ приказов, распо­ряжений, постановлений администрации поднадзорных органов и учреждений;

требовать объяснений от должностных лиц.

К полномочиям прокурора по устранению выявленных наруше­ний законов и предупреждению возможности их совершения в Дальнейшей деятельности администрации поднадзорных органов и Учреждений относятся следующие:

немедленное освобождение своим постановлением каждого со­держащегося без законных оснований в учреждениях, исполняю­щих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению под стражу или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение[21] ;

требование от администрации создания условий, обеспечивающих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу, °сужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера;

внесение протестов и представлении;

отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедлен­ное освобождение их своим постановлением из штрафного изоля­тора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дис­циплинарного изолятора;

возбуждение уголовного дела или производства об администра­тивном правонарушении.

Постановления и требования прокурора относительно исполне­ния установленных законом порядка и условий содержания задер­жанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергну­тых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному испол­нению администрацией, а также органами, исполняющими приго­воры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связан­ному с лишением свободы.

Актами прокурорского надзора в сфере надзора за исполнени­ем законов администрациями органов и учреждений, исполняю­щих наказание и назначаемые судом меры принудительного харак­тера, администрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу являются:

1) письменные требования (относительно создания условии, обеспечивающих права лиц, возможность выполнения ими свой обязанностей, устранения выявленных нарушений закона и др.);

2) постановления (об освобождении из-под стражи, об отмене дисциплинарного взыскания, об освобождении из штрафного изолятора и др.);

3) протесты и представления, которые должны отвечать общим требованиям, установленным законом для этих средств прокурор­ского реагирования.

[1] Юридический энциклопедический словарь. М. 1984 С.302.

[2] Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве” Журнал “Государство и право” 1998 № 5 С.81.

[3] см., например, ст. 73 Мин­ской конвенции 1993 г.

[4] см., например, п. 2 ст. 1, ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Рес­публикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января 1993 г. и др.

[5] см., например, п. 3 ст. 2 Дого­вора об оказании правовой помощи между Российской Федера­цией и Республикой Молдова ( СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.

[6] ' СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

[7] (№ 34, 1997)

[8] Порядок и условия осуществления защиты определяются федеральным законом «О государственной защите судей, долж­ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

[9] Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

[10] ст. 4 Закона о прокуратуре РФ

[11] Постанов­ление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. № 5 «О не­которых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявле­ниям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону».

[12] Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г.; Федеральный закон «О выборах Президента Российской федерации» от 17 мая 1995 г.; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерация» от 6 декабря 1994 г.

[13] Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 ап­реля 1995 г.

[14] Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов и уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

[15] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. ^№ 17. Ст. 892.

[16] СЗ РФ. 1995. №33. Ст.3349

[17] Ст. 10 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

[18] В ред. Федерального закона от 17 декабря 1995 г. «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1995. № Ст. 4973.

[19] Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 г, «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

[20] Статья 117 УПК РСФСР

1 В соответствии с п.2 ст.33 Закона о прокуратуре РФ указанное постановление имеет право вынести не только прокурор, но и его заместитель.